商務(wù)部部長陳德銘7日在人大記者招待會上表示，外資并購審查并不意味著中國對外開放政策會變，而是為了在擴大引進外資中保護國家安全。

    商務(wù)部7日公布的《商務(wù)部實施外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度有關(guān)事項的暫行規(guī)定》明確，對國家安全已經(jīng)造成或可能造成重大影響的外資并購，商務(wù)部可終止當(dāng)事人的交易，或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他措施消除對國家安全的影響。

    并購安全審查范圍明確

    暫行規(guī)定要求，外國投資者并購屬于審查制度明確的并購安全審查范圍的境內(nèi)企業(yè)，應(yīng)向商務(wù)部提出并購安全審查申請。

    根據(jù)上月國務(wù)院發(fā)布的建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知，并購安全審查的范圍為：外國投資者并購境內(nèi)軍工及軍工配套企業(yè)，重點、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)，以及關(guān)系國防安全的其他單位；外國投資者并購境內(nèi)關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實際控制權(quán)可能被外國投資者取得。

    暫行規(guī)定明確，對可能影響國家安全的，申請人未經(jīng)調(diào)整并購交易、修改申請文件并經(jīng)重新審查，不得申請并實施并購交易。同時，外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)行為對國家安全已經(jīng)造成或可能造成重大影響的，商務(wù)部會同有關(guān)部門終止當(dāng)事人的交易，或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他有效措施，以消除該并購行為對國家安全的影響。

    對于在商務(wù)部向聯(lián)席會議提交審查后，申請人對申報文件有關(guān)內(nèi)容做出修改或撤銷并購交易的，應(yīng)向商務(wù)部提交交易修改方案或撤銷并購交易申請。而對于屬于并購安全審查范圍的，規(guī)定要求，商務(wù)部在15個工作日內(nèi)書面告知申請人，并在其后5個工作日內(nèi)提請外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會議進行審查。自書面通知申請人受理申請之日起的15個工作日內(nèi)，申請人不得實施并購交易，地方商務(wù)主管部門不得進行并購審查。

    規(guī)定具體列示提出并購安全審查申請時需提交的9類文件，其中包括審查申請書和交易情況說明、外國投資者及關(guān)聯(lián)企業(yè)與相關(guān)國家政府的關(guān)系說明、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或者外國投資者認(rèn)購境內(nèi)企業(yè)增資的協(xié)議以及相應(yīng)資產(chǎn)評估報告等。

    暫行規(guī)定實施半年

    暫行規(guī)定自2011年3月5日起實施，有效期至2011年8月31日。公眾可于2011年3月5日至4月10日，向商務(wù)部提交意見和建議。

    陳德銘表示，商務(wù)部用半年的時間作為暫行規(guī)定實施時間，在3月5日之后的45天內(nèi)由公眾評議，商務(wù)部將對評議進行研究并及時反饋。同時在半年時間內(nèi)，商務(wù)部會密切跟蹤暫行規(guī)定的執(zhí)行情況。

    今年2月12日，國務(wù)院正式出臺境外投資者并購境內(nèi)企業(yè)的安全審查制度。商務(wù)部部長陳德銘指出，外資并購審查并不意味著中國對外開放政策會變。

    “中國是為了進一步開放，進一步開放就要兼顧到國家經(jīng)濟的安全，兼顧到一些規(guī)則的透明度和可操作性。”陳德銘指出，實行世界各國通行的外資并購安全審查，是為了體現(xiàn)擴大引進外資和外資參與中國企業(yè)改革改制過程中保護國家安全。

    統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國目前是全球投資環(huán)境最好、外資獲利最多的地方。2010年中國吸收外資達1057億美元，創(chuàng)出歷史新高。但與全球吸收外資以并購為主要方式不同，在去年吸收外資的1057億美元中，并購?fù)顿Y所占比例僅有3.0%。據(jù)清科研究中心統(tǒng)計，2010年共完成44起外資并購案例，同比增長29.4%；28起披露價格的并購交易涉及金額22.19億美元，比去年下降14.5%。分析人士指出，隨著外商投資并購規(guī)模逐漸擴大，外商總投資中并購方式占比將逐漸提高。