公共財政支出2/3用于民生
【背景】 9月13日，財政部公布數(shù)據(jù)顯示：今年前8個月，全國公共財政收入累計74286.29億元，比去年同期增長30.9%。
9月19日，本報“求證”欄目刊登報道《“中國稅負(fù)世界第二”說法不實》，文中有專家提出，稅負(fù)是否“痛苦”不應(yīng)只糾纏于稅負(fù)高低，更應(yīng)關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu)是否合理。報道刊登后，引發(fā)了社會各界對財政支出問題的關(guān)注和討論。社會普遍關(guān)注：財政收支結(jié)構(gòu)是否合理？這么多錢花在了什么地方？對此，本報記者采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人及專家學(xué)者，深入探討財政收入的支出方向和群眾對民生支出受惠感受存在差異的原因。
去年用于保障和改善民生的支出近6萬億元，占全國公共財政支出的2/3
從今年前8個月的數(shù)據(jù)看，老百姓比較關(guān)注的民生項目，如社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等支出增長均超過30%，醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障支出增幅更是分別達到58.3%和68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期財政收入的增速。
由于今年一個完整的財政年度尚未結(jié)束，相比之下，2010年的財政決算數(shù)據(jù)反映的是全年的情況，分析起來也更能說明問題。2010年全國公共財政支出89874.16億元，其中用于民生方面的支出占2/3。
2/3的公共財政支出用于民生，這筆賬是怎樣算出來的？財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，目前，我國公共財政支出科目共分為23類，用于民生方面的支出可以開列一個長長的“賬單”：
——教育支出12550.02億元，比2009年增長20.2%，占全國公共財政支出的14%，主要用于支付各類公辦學(xué)校教師工資、正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、建設(shè)經(jīng)費，義務(wù)教育經(jīng)費保障，支持高等教育事業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟困難學(xué)生的資助等。
——醫(yī)療衛(wèi)生支出4804.18億元，比2009年增長20.3%，占全國公共財政支出的5.3%，主要用于支持實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等制度改革，支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平等。
——社會保障和就業(yè)支出9130.62億元，比2009年增長20%，占全國公共財政支出的10.2%，主要用于支持落實更加積極的就業(yè)政策，逐步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補助水平和城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)，切實保障受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活等。
——住房保障支出2376.88億元，比2009年增長31.8%，占全國公共財政支出的2.6%，主要用于推進保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，加快推進農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程等。
——農(nóng)林水事務(wù)支出8129.58億元，比2009年增長21%，占全國公共財政支出的9%，主要用于農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)林業(yè)保險保費補貼，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。
——文化體育支出1542.70億元，比2009年增長10.7%，占全國公共財政支出的1.7%，主要用于改善農(nóng)村和城市基層公共文化體育設(shè)施；擴大向社會免費開放的公共博物館、紀(jì)念館范圍；加強重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等。
——交通運輸支出5488.47億元，比2009年增長18.1%，占全國公共財政支出的6.1%，主要用于支持公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改造農(nóng)村公路，對城市公交等部分公益性行業(yè)給予油價補貼等。
——城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出5987.38億元，比2009年增長21.4%，占全國公共財政支出的6.7%，主要用于加強城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、維護與管理，包括城鄉(xiāng)社區(qū)道路、橋涵、燃?xì)狻⒐┡�、公共交通、道路照明，城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等。
——環(huán)境保護支出2441.98億元，比2009年增長26.3%，占全國公共財政支出的2.7%，主要用于推動節(jié)能減排，扶持重點節(jié)能項目，促進企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，改善農(nóng)村生活環(huán)境，擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍等。
…………
2010年，全國財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育、農(nóng)林水利、環(huán)境保護、交通運輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、糧油物資儲備、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面保障和改善民生的支出合計達到59601.82億元，占全國公共財政支出的2/3。其中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育方面的支出合計29256.19億元，比2009年增長21.1%，占全國財政支出的32.6%。
此外，還有1/3的全國公共財政支出約合30272.34億元，主要用于一般公共服務(wù)、公共安全、國防、外交以及資源勘探、電力信息、國債利息、金融監(jiān)管等支出，這些方面的支出是公共財政必須予以保障的，也是滿足人民群眾生產(chǎn)生活所需要的。
民生支出增加，人們的受惠感受有差異，一個重要原因是一些支出項目不可能實行普惠式的“全覆蓋”
近年來，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進展，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，平均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋60%的縣。加快推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，惠及2.45億城鎮(zhèn)職工、2.1億城鎮(zhèn)居民和8.32億農(nóng)村居民；全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”……這些年，財政部門用于民生領(lǐng)域的投入確實在大幅增加。
2011年，財政部門進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。中央財政預(yù)算安排用在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出合計10509.92億元，比上年增長18.1%，加上農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等方面支出，用于保障和改善民生的支出合計約占中央財政支出的2/3。
記者在采訪中注意到，廣大農(nóng)民和群眾對近年來政府出臺的強農(nóng)惠農(nóng)政策和惠民政策給予了較高的評價，也有一些群眾對民生改善的感受沒有那么強烈。
對此，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院朱青教授認(rèn)為，人們的感受不同，其中一個重要原因，是一些支出項目不可能實行普惠式的“全覆蓋”。也就是說，對于某一項民生支出來說，有些人能夠享受到，有些人享受不到，感受自然不同。
比如，這幾年，國家取消農(nóng)業(yè)稅，增加種糧補貼、農(nóng)資綜合補貼，實行糧食最低收購價，建立農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等制度，這些舉措是針對農(nóng)民的，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活確實有了很大變化，城里人的感受可能沒有那么強烈。同樣，這兩年政府加大保障性安居工程建設(shè)力度，主要解決的是城市低收入者住房問題。還有，這次個人所得稅法修改，將工資薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元/月，對中等收入者減稅力度最大，他們的感受就會強烈一些；而月薪2000元以下低收入者則沒有感覺。
北京大學(xué)財政學(xué)系劉怡教授認(rèn)為，財政用于保障和改善民生的支出不可能平均用力，而是要積極發(fā)揮財政支出對收入分配的調(diào)節(jié)作用，更多地惠及中低收入者。同時，要改善民生，除了加大財政資金的投入外，相關(guān)的體制機制改革必須跟上。只有加快體制機制改革，財政資金才能更好地發(fā)揮效益，人民群眾才能夠進一步獲得應(yīng)有的保障。（記者 李麗輝）
