“需要錢的地方太多了，災(zāi)后重建需要錢，教育投入需要錢，醫(yī)療衛(wèi)生需要投入，保障房建設(shè)需要投入，農(nóng)田水利也需要投入，到處都缺錢��！”兩會(huì)期間，四川省一位官員接受采訪時(shí)，這樣向《華夏時(shí)報(bào)》記者訴苦。
兩會(huì)的分組討論會(huì)上，缺錢已經(jīng)不是某一位官員的苦衷，幾乎每一位來自地方的官員都有著囊中羞澀的苦楚。
來自北京團(tuán)的一位人大代表向本報(bào)記者透露，北京某區(qū)縣新上任了一個(gè)“一把手”，但他一上任翻開賬本一看，發(fā)現(xiàn)無地可賣了，因?yàn)樗纳弦蝗我呀?jīng)把地全部賣光了。
無地可賣的局面讓這個(gè)“一把手”一籌莫展，但有地可賣的地方同樣面臨困難。接受本報(bào)采訪的一些地方官員表示，隨著房地產(chǎn)調(diào)控力度的加大和樓市成交量的萎縮，很多開發(fā)商拿地的意愿大大降低，流拍的現(xiàn)象增多了不少，占財(cái)政收入高達(dá)百分之六七十的土地收入難以為繼了。
各地相繼推出大規(guī)模投資規(guī)劃、定出比中央目標(biāo)翻倍的經(jīng)濟(jì)增長率后，錢從何來的問題成為兩會(huì)上各省級(jí)代表團(tuán)討論的熱點(diǎn)。
本報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，3月6日，代表分組討論預(yù)算報(bào)告時(shí)，廣西、湖北、四川、河南、湖北等多個(gè)代表團(tuán)，都在討論地方政府財(cái)政困難的問題。
不少代表建議提高地方財(cái)政在稅收收入中的分成比例，通過稅改解決地方財(cái)政困難。不過，中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長安體富告訴本報(bào)記者，從現(xiàn)有稅制改革規(guī)劃來看，通過稅改很難解決現(xiàn)有地方財(cái)政困難，短期內(nèi)地方財(cái)政收入很難大幅增加。
向稅改要錢
地方政府需要錢的地方太多了，比如保障房建設(shè)、醫(yī)改、教育等等。3月6日，在湖北團(tuán)分組討論會(huì)上，全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員周堅(jiān)衛(wèi)表示，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和教育經(jīng)費(fèi)占GDP 4%的要求，對(duì)于中部省份來說，感到財(cái)政壓力太大，需要中央支持。
在兩會(huì)討論會(huì)上，一些地方官員開始表達(dá)地方的利益訴求，不少省市的人大代表要求通過財(cái)稅體制改革，提高一些稅種的分成比例來增加地方財(cái)政收入。
3月7日，在遼寧團(tuán)的分組討論會(huì)上，全國人大代表、遼陽市委書記唐志國明確提出，現(xiàn)在財(cái)政體制不盡合理，地方政府事權(quán)承擔(dān)多，責(zé)任較大，地方政府尤其是縣級(jí)政府的收支矛盾較為突出，在稅收分成上應(yīng)更多地向地方傾斜，應(yīng)改進(jìn)現(xiàn)行國家財(cái)政稅收管理體制，適當(dāng)提高主體稅種地方留成比例。
全國人大代表、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員崔俊慧也表示，要改革現(xiàn)有的財(cái)稅體制，以利于解決中央和地方的收入失衡問題。
在山西代表團(tuán)，山西省人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任申聯(lián)彬則更具體地闡述了通過稅收體制改革增加地方財(cái)力的方案。申聯(lián)彬表示，希望調(diào)整中央和山西的財(cái)稅分配關(guān)系，適當(dāng)提高省級(jí)分配比例，把山西列為環(huán)保稅和煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征省份。
不僅僅申聯(lián)彬，身為山西省國稅局局長的許月剛也在討論會(huì)上提出了類似的建議，并建議在交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)行增值稅取代營業(yè)稅。
本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在不少省份討論中，代表們不時(shí)提出財(cái)稅體制改革的話題，建議通過稅制改革、增加地方的稅收分成解決地方財(cái)政困難。
地方大幅增收不現(xiàn)實(shí)
面對(duì)到處缺錢的現(xiàn)狀，地方政府官員們無疑對(duì)稅改增收抱有很大希望。但安體富告訴本報(bào)記者，資源稅、增值稅、環(huán)保稅等稅制改革很難從根本上解決地方的財(cái)政困難局面。
資源稅雖然是地方稅，但是按照已經(jīng)在西部地區(qū)試點(diǎn)的方案，對(duì)于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入來說增加并不多。作為資源大省和沒有列入試點(diǎn)的省份，山西積極建言，希望納入試點(diǎn)規(guī)劃可以理解。但是按照山西現(xiàn)有不足30億的收入資源稅收入匡算，即使實(shí)行改革也很難從根本上改變當(dāng)?shù)靥貏e是市縣級(jí)財(cái)政困難的局面。
至于營業(yè)稅納入增值稅，如果按現(xiàn)有增值稅央地分成比例，改革則會(huì)造成地方政府財(cái)政收入減少。
此外，對(duì)于還沒有真正走上操作層面的環(huán)保稅，其增收幅度更是微乎其微。至于最受關(guān)注的個(gè)稅改革，方向則是減稅，不在討論之列。
安體富告訴記者，要改變現(xiàn)有地方財(cái)政困難局面，有兩條路可走，一是代表們建議的改變現(xiàn)有主體稅種的分成比例，即改變增值稅和所得稅這兩個(gè)稅種的央地分成關(guān)系。
但是，在現(xiàn)有的財(cái)稅體制規(guī)劃中，財(cái)稅體制改革并不涉及這一領(lǐng)域的改革。安體富表示，短期內(nèi)財(cái)稅領(lǐng)域開展這一改革的可能性不大。
增加地方稅收收入的另一途徑，則是培養(yǎng)地方的主體稅種，在發(fā)達(dá)國家，地方的稅源主要是財(cái)產(chǎn)稅，其中房產(chǎn)稅是主要部分。但是，從我國已經(jīng)出臺(tái)的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案來看，增加地方稅收的作用在現(xiàn)階段并不理想，房產(chǎn)稅要想成為地方稅收的主體，還有一個(gè)漫長的過程。
