有人說，中國不存在糧食安全問題，因為絕大部分中國人的糧食消費(fèi)，是由本國滿足。也正因為如此，在全球糧價上漲的時候，政府有能力調(diào)控糧價，能讓其保持穩(wěn)定。

    但越來越多的因素，正在對中國獨(dú)立的糧食生產(chǎn)和供應(yīng)體系合圍包抄。而時有所聞的商業(yè)道德缺位，也在不經(jīng)意間侵蝕著人們一日三餐的安全。

    中國的“糧食戰(zhàn)爭”或許還很遙遠(yuǎn)，甚至不會發(fā)生，但如果因此而樂觀，那或許將是一個值得關(guān)注的信號。

    一則國有“四大糧商”被政府限購，以免造成糧價上漲的消息，將中央儲備糧管理總公司、中紡集團(tuán)、華糧集團(tuán)以及中糧集團(tuán)推上焦點(diǎn)位置。而圍繞糧食托市收購，中儲糧等國有糧商的爭議也越來越多。

    中儲糧、華糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)和中糧集團(tuán)是國家指定的四大糧油儲備企業(yè)，承擔(dān)著國家糧食新戰(zhàn)略儲備工作，同時接受國家委托執(zhí)行糧油購銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)，這些業(yè)務(wù)都是“政策性業(yè)務(wù)”。

    而隨著中儲糧總公司總經(jīng)理包克辛提出從“大糧倉”到“大糧商”的發(fā)展思路，其本身承擔(dān)的“國家政策糧商”功能與其市場化盈利沖動日益沖突，中儲糧也在這“兩個身份”間搖擺。這種角色轉(zhuǎn)換也讓中國的糧食業(yè)界充滿了不安。

    公開信息顯示，2010年夏季小麥?zhǔn)諆Γ�中儲糧、中糧、華糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)入市收購，結(jié)果出現(xiàn)了哄抬小麥價現(xiàn)象。一份由國家糧食局撰寫的有關(guān)“糧價上漲”原因的調(diào)研報告指出，國家糧食收儲的頭號主角 中儲糧對此有著不可推卸的責(zé)任。

    身份沖突

    作為國務(wù)院確定的國家政策性糧油收購儲備企業(yè)，中儲糧的任務(wù)是，承擔(dān)國家儲備糧油的收購、儲存、調(diào)運(yùn)、拍買銷售業(yè)務(wù)。政策性收儲由國家財政出資，同時也能獲得售出補(bǔ)貼。

    中儲糧的糧油業(yè)務(wù)分兩種，一種是國家調(diào)控糧食市場的重要載體，肩負(fù)著國家糧食儲備、服務(wù)國家宏觀調(diào)控、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面重大職責(zé)。

    對此中儲糧將本企業(yè)的工作目標(biāo)定為：切實(shí)落實(shí)國務(wù)院對總公司提出的“確保中央儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國家需要時調(diào)得動、用得上”的要求，同時實(shí)現(xiàn)“維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定、維護(hù)國家糧食安全”的目標(biāo)。

    中儲糧另一種業(yè)務(wù)是，在國家原有政策定位基礎(chǔ)上，逐漸延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大購銷、物流、加工、營銷等商業(yè)貿(mào)易業(yè)務(wù)。也包括中儲糧接受糧食加工企業(yè)委托為其代收代儲糧食業(yè)務(wù)。

    作為國家糧油收儲的后來者，中糧集團(tuán)、華糧集團(tuán)和中紡集團(tuán)也承擔(dān)著國家糧油政策的功能。與中儲糧不同的是，上述企業(yè)進(jìn)入糧油收儲比較晚，國家政策糧油的收儲份額要遠(yuǎn)低于中儲糧，對市場的影響力上也是遠(yuǎn)低于中儲糧，不過，后三者發(fā)展迅速。

    本報記者了解到，在2010年小麥托市收購上，在河南省一個地方，中儲糧收購了1350萬噸小麥，而中糧集團(tuán)在全國只收購了400萬噸小麥。

    “2004年糧食體制改革后，中儲糧作為國家政策儲備糧企業(yè)，在平抑糧價，托市收購維護(hù)糧價方面做的還算可以。”一大型糧食企業(yè)人士表示。

    國家糧食局一位人士表示，在糧食收購上國內(nèi)的糧食收購主要還是中儲糧，80%由中儲糧來收購，其他企業(yè)目前還很難有這樣的影響力。

    2010年10月上旬，一份《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好秋糧收購和當(dāng)前糧食市場調(diào)控工作的通知》的電文下發(fā)至縣市級政府，文件明確要求，“中儲糧全面暫停除與儲備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他一切購銷經(jīng)營活動”。

    據(jù)本報了解，商業(yè)貿(mào)易性業(yè)務(wù)帶來的效益已接近中儲糧整體收入的一半。而中儲糧更長久的發(fā)展目標(biāo)，“主要是通過在加工、貿(mào)易等業(yè)務(wù)方面大力拓展，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益”。

    一位不愿意透露姓名的人士認(rèn)為，作為糧食收儲的主體，各自本身又存在著巨大的市場化經(jīng)營業(yè)務(wù)，在糧油價格穩(wěn)定和市場化盈利雙重身份之間越來越?jīng)_突。這不僅引發(fā)外界的質(zhì)疑，也必然引發(fā)國家相關(guān)部門的不滿。

    不過，東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰表示，沖突不是很明顯，國內(nèi)糧價上漲與國外瘋狂上漲相比是穩(wěn)步上漲，在全球通貨膨脹的基礎(chǔ)上很難獨(dú)善其身，穩(wěn)定的上漲是不可避免的。

    托市收購爭議

    圍繞夏糧、秋糧收儲，中儲糧等糧商的身份也備受爭議。

    2010年夏糧收購期間，安徽、山東等地小麥?zhǔn)召弮r格，同比上漲約10%，首次突破1元大關(guān)，遠(yuǎn)高于國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的《2010年小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案》中的白小麥（國標(biāo)三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價分別為0.9元/斤、0.86元/斤、0.86元/斤政策收購價。除了價格，收購過程中還引發(fā)了企業(yè)搶糧現(xiàn)象。河南一糧食收購商表示，“大部分小麥，是被中儲糧下面的代收代儲點(diǎn)給收走了。”

    該糧食收購商表示，中儲糧這樣做主要就是賺取保管費(fèi)，目前托市收購的貸款利息是由國家承擔(dān)的，且每收購1斤小麥國家將補(bǔ)貼收購費(fèi)用0.025元，每斤的保管費(fèi)為0.035元，而收儲庫點(diǎn)在收購和保管中實(shí)際支出費(fèi)用不到0.01元。這加起來每斤就有5分“利潤”。

    業(yè)內(nèi)有人士認(rèn)為，每年政府為保障農(nóng)民利益都會進(jìn)行托市收購，但是這一次收儲“有些失控”，尤其是搶麥行為在一定程度上抬高了收購價格。

    按照常規(guī)，如果市場價格已經(jīng)超過托市收購價格，托市收購也將隨之停止。這引發(fā)糧食管理部門的高度警惕，2010年6月27日，國家糧食局副局長曾麗瑛曾帶隊到河南調(diào)研小麥?zhǔn)召徢闆r。

    據(jù)本報記者了解，在曾麗瑛帶隊赴河南檢查的同時，由國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司等機(jī)構(gòu)組成的調(diào)研隊也下至其他小麥主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研。

    相關(guān)部委通過基層調(diào)研后認(rèn)為，糧價攀升主要責(zé)任是中儲糧參與高價搶購導(dǎo)致小麥價格迅速高漲。

    在上述部委調(diào)查期間，中儲糧2010年7月1日正式下達(dá)書面通知，要求在河南、山東、河北等地停止收購小麥。

    2010年7月中旬，國家糧食局撰寫的有關(guān)“糧價上漲”原因的調(diào)研報告已上報至國務(wù)院。該報告對推高小麥價格的因素做了分析，并明確指出，中儲糧對此有著不可推卸的責(zé)任。報告還指出，現(xiàn)行以中儲糧為主導(dǎo)的托市收購政策缺乏競爭機(jī)制。

    中儲糧托市收購“參與推高糧價”早有跡象。

    早在2006年托市政策實(shí)施當(dāng)年，中儲糧公司及地方儲備糧公司就以發(fā)改委和財政部聯(lián)合公布的“最低收購價”收購小麥815億斤，占6省小麥商品量的80.6%，全國流通小麥總量的60%以上。在河南、河北的一些地方甚至出現(xiàn)了糧倉爆滿、露天存放的現(xiàn)象。

    然而，當(dāng)年糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的麥價卻不降反升。有關(guān)部門隨后多次在鄭州和合肥等地公開拍賣當(dāng)年中儲糧新收購的超過400萬噸“臨時存儲”小麥，但平抑糧價的效果卻不明顯。

    質(zhì)疑者堅稱，中儲糧在托市收購中的不當(dāng)操作導(dǎo)致了糧價的人為上漲。在2006年4月24日的一個會議上，國務(wù)院研究室的一位官員稱，在托市收購中，中儲糧操作不當(dāng)，引發(fā)了糧價上漲。

    一些分析人士認(rèn)為，中儲糧壟斷了糧食市場的主要糧源，卻沒有及時靈活放糧，結(jié)果導(dǎo)致市場供應(yīng)吃緊，價格上揚(yáng)。而此后，中儲糧又連續(xù)競價銷售收儲的糧食，并導(dǎo)致了麥價上漲。

    從2006年國家啟動對小麥的最低收購價預(yù)案開始，小麥托市收購主體由以往的地方國有糧食企業(yè)，改為中儲糧及其分公司。直到2010年，中糧集團(tuán)和華糧集團(tuán)兩家央企才正式加入收儲。而中糧集團(tuán)、華糧集團(tuán)等也都參與了糧食收儲，但是由于收購的量小，對市場影響相對有限。

    大糧商沖動

    2009年，中儲糧明確提出從“大糧倉”向“大糧商”轉(zhuǎn)型，這家“政策性糧油儲備企業(yè)”的身份增添了更多利益色彩。

    一位曾參加中儲糧2009年年度工作會議的人士告訴記者，當(dāng)時，中儲糧總經(jīng)理包克辛要求各級中儲糧系統(tǒng)在2009年加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大購銷，逐步建立起中儲糧內(nèi)部有效銜接、高效執(zhí)行的收儲、物流、加工、營銷網(wǎng)絡(luò)體系。“以公司內(nèi)部銜接帶動全國糧食產(chǎn)銷銜接，保障國家對糧食流通的主導(dǎo)權(quán)。”

    包克辛說，“中儲糧服務(wù)宏觀調(diào)控的效果和效率，還不能令人十分滿意”，“國家糧食宏觀調(diào)控向前直接惠及農(nóng)民，向后直達(dá)終端糧油市場的趨勢越來越明顯，但中儲糧的業(yè)務(wù)僅局限于儲備環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條太短”，勢必影響中央對糧價調(diào)控的成效。

    或許正因為此，中儲糧希望能直接介入糧食加工。2008年底，在刊發(fā)于《求是》雜志的一篇署名文章中，中儲糧總經(jīng)理包克辛就提出，如果一直“買原糧、賣原糧”，中儲糧必將被其他市場主體“利用、鉗制，或被邊緣化”，服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控的效果就會“大打折扣”。因此，中儲糧不僅要做“國家大糧倉”，還要成為“大糧商”。

    上述人士告訴記者，中儲糧從“政策糧儲備企業(yè)”向“糧食經(jīng)營企業(yè)”轉(zhuǎn)型，在2008年初已初見端倪。當(dāng)時，其兩大主要經(jīng)營性業(yè)務(wù)是，大米加工業(yè)務(wù)和油脂加工業(yè)務(wù)。中儲糧官方網(wǎng)站顯示，截至2008年年底，中儲糧從事糧油加工業(yè)務(wù)的企業(yè)共有53家，涉及大米、面粉、食品、玉米、油脂等。

    憑借在糧食收儲方面的政策優(yōu)勢，中儲糧主要壟斷了國內(nèi)糧油市場。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一旦此舉成行，則意味著中儲糧將突破其“國家糧倉”的角色，開始作為“大糧商”全面進(jìn)入糧食購銷市場。

    不過，對于中儲糧向“糧油經(jīng)營商”轉(zhuǎn)型，業(yè)界一直表示擔(dān)心。上述人士也表示，“如果它轉(zhuǎn)型成為一個逐利的市場主體，對其他企業(yè)來說，肯定是壓力不小。”

    一面粉加工企業(yè)銷售部負(fù)責(zé)人告訴記者，中儲糧有農(nóng)發(fā)行貸款，財政有補(bǔ)貼，有分布全國的倉庫，以及鐵路運(yùn)輸專線，壟斷著上游糧源，小企業(yè)跟他競爭肯定不是一個數(shù)量級的。

    即使在官方，中儲糧的身份轉(zhuǎn)型也是一個備受爭議的話題。國家糧食局的一人士對記者表示，中儲糧此舉明顯“越位”。“從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)有賺也有虧，虧損的話，只能是由國家來最后承擔(dān)。”

    中儲糧的未來？

    本報記者了解到，針對中儲糧的“越位”行為，國家發(fā)改委、財政部、國家糧食局等于2010年7月22日、9月6日聯(lián)合下發(fā)了兩份措辭嚴(yán)厲的文件，意在督促中儲糧嚴(yán)格整頓內(nèi)部管理。

    國家糧食局上述人士表示，“中儲糧組建后，他們往這方面做，一直沒有人管，這次被叫停，發(fā)改委要跟它動真格的了。”

    不過，雖然管理部門要求中儲糧暫停糧食商業(yè)貿(mào)易，但對其下一步的政策安排和發(fā)展走向，目前還仍然是個謎。

    在中國糧食管理體系中，中儲糧是一個奇怪的角色，在全國糧食流通宏觀調(diào)控具體業(yè)務(wù)以及中央儲備糧的行政管理上，接受國家糧食局的領(lǐng)導(dǎo)；但在身份上，中儲糧又直接隸屬國資委管轄，涉及到部際利益協(xié)調(diào)，國家糧食局只能提出意見并上報國務(wù)院以待處理。

    2010年4月份，有媒體報道說，國家擬整合中儲糧、華孚集團(tuán)、中儲棉三大集團(tuán)公司，當(dāng)年下半年可能有結(jié)果。本次整合以中儲糧為主，整合后的名稱初定為“中國農(nóng)產(chǎn)品儲備集團(tuán)”，后又改為“國家戰(zhàn)略儲備管理局”。

    資料顯示，華孚集團(tuán)、中儲棉也是國資委下屬的政策性央企。華孚集團(tuán)主要負(fù)責(zé)國家糖、肉收儲業(yè)務(wù)，同時還市場化經(jīng)營食糖、肉類、酒類等副食品的生產(chǎn)加工、批零、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)，而中儲棉則負(fù)責(zé)國家儲備棉經(jīng)營管理。

    國家糧食局上述人士表示，“國家之前有這種整合打算，成立一個中國農(nóng)產(chǎn)品儲備總公司，之前聽說在推動中，由于存在各種利益，推動起來很困難。”

    整合三家公司國家有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，主要目的就是形成中儲糧、中糧這樣的國有糧商與包括外資企業(yè)在內(nèi)的大糧商相抗衡，從而承擔(dān)起保障國家糧食安全、穩(wěn)定市場和確保食品安全的職責(zé)。

    對于中儲糧等三大集團(tuán)的整合，業(yè)內(nèi)人士頗多爭議。爭議的焦點(diǎn)在于中儲糧本來就靠存儲糧油穩(wěn)拿財政部補(bǔ)貼，如果儲備品種擴(kuò)大直至壟斷，中儲糧利用政策贏利的空間將再度增大。

    除此之外，除了整合中儲糧，由于中儲糧在托市收購過程中所引發(fā)的爭議，國家相關(guān)部門也在考慮如何調(diào)整以中儲糧為主的托市收購政策。事實(shí)上，國家糧食局方面對目前中儲糧為主體的糧食最低收購價政策并不認(rèn)可，從去年開始，就多次與發(fā)改委、財政部方面進(jìn)行溝通。

    之前，國家糧食局撰寫并上報國務(wù)院的調(diào)研報告就明確提出，應(yīng)該及早調(diào)整糧食托市收購體系，打破中儲糧獨(dú)家壟斷的收儲主體。

    另外，最近幾年由于中儲糧開始發(fā)展糧食加工業(yè)，業(yè)內(nèi)甚至包括中糧集團(tuán)在內(nèi)的糧油企業(yè)，都對中儲糧獨(dú)家壟斷政策性糧食收儲業(yè)務(wù)非議不斷。

    2009年9月，中糧集團(tuán)向國務(wù)院提交了一份呼吁修改國家糧食臨時收儲政策的報告。報告直言現(xiàn)有的收儲政策 “擾亂了市場，損害了企業(yè)利益，甚至危及就業(yè)和社會穩(wěn)定。”報告的核心思想就是希望允許中糧等企業(yè)參與收儲，打破中儲糧的獨(dú)家壟斷地位。

    對于調(diào)整國家糧食政策，中國糧食協(xié)會負(fù)責(zé)人則建議，國家的儲備任務(wù)不能讓企業(yè)負(fù)責(zé)去經(jīng)營，應(yīng)該是一個正式定位的國家事業(yè)型非營利機(jī)構(gòu)來經(jīng)營。然后由管理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)等手段，引入市場機(jī)制，利用企業(yè)的倉儲物流設(shè)施，為政策性服務(wù)。