世紀保網訊  “我們的農險團隊敬業(yè)負責，賠付率也控制的較低！”，中華聯(lián)合財產保險江蘇分公司總經理姜躍武，頗為自豪地告訴南京一高校專家。但令姜躍武沒有想到的是，中華聯(lián)合農險近期成為媒體關注熱點，而關鍵點恰恰是能繁母豬保險的“虛假承保”和“虛假理賠”。

    2011年3月，投訴人向權威保險網站——世紀保網舉報：中華財險湖南分公司一機構虛假承保能繁母豬保險，騙取國家涉農資金數百萬元；并通過制造假賠案手段套取理賠資金。經過實地調查，在能繁母豬保險的承保和理賠方面，中華保險均有諸多疑點，一些農戶能繁母豬僅有10多頭，但是中華聯(lián)合承保的數量卻高達200多頭。不過，中華保險湖南分公司副總經理符湘泉表示：經過調查，該機構的能繁母豬保險，在承保和理賠方面，沒有發(fā)現(xiàn)問題。

    “政策性農業(yè)保險，一直存在著巨大的道德風險”。業(yè)內專家告訴記者：“尤其是能繁母豬保險，道德風險更為突出，能繁母豬保險的賠付率達到120%已經比較普遍，高的甚至達到130%�！苯�蘇淮安市政協(xié)的朱潔，在《江蘇淮安能繁母豬保險工作情況的調查與思考》一文表示：根據調查了解，能繁母豬保險業(yè)務開展之前，(即使在)2009年夏季的生豬高熱病爆發(fā)季節(jié)，淮安能繁母豬的死亡率(也)低于2.5%，而淮安在能繁母豬保險業(yè)務開辦以來的近三年，母豬死亡率卻高達5.76%，漣水縣更是高達7.01%。

    能繁母豬死亡率的大范圍異常提高，是農民騙賠引起？還是保險公司虛假理賠導致？保險公司的“虛假理賠”是否是引起異常波動的主要因素？

    保監(jiān)會重罰中華財險，整頓農險秩序

    中華財險農險承保亂象，絕非個別現(xiàn)象。因農險違規(guī)操作，2010年，中華財險被湖南保監(jiān)局公開處罰3次，被內蒙古保監(jiān)局公開處罰1次，被山東保監(jiān)局公開處罰1次。

    更驚人的是，財政部于2008年6月至9月對中華保險及部分分支機構2007年度會計信息質量進行了檢查。檢查結果表明，中華聯(lián)合保險通過自行調增農業(yè)保險保費等方式，虛報冒領中央財政農業(yè)保險保費補貼8945萬元。而2007年，正是因為豬肉價格高企，國家出臺相關保險扶持政策，鼓勵農戶養(yǎng)豬以調控肉價。

    今年4月，中國保監(jiān)會發(fā)布《關于做好2011年農業(yè)保險工作的通知》，要求各保監(jiān)局和相關保險公司更好的落實中央強農惠農政策，進一步擴大農業(yè)保險覆蓋面，加強農業(yè)保險現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管力度，重點查處農業(yè)保險虛假承保和虛假理賠行為。

    通知要求各保監(jiān)局以保障農民的切身利益為出發(fā)點，加強農業(yè)保險現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管力度，重點查處農業(yè)保險虛假承保和虛假理賠行為。農業(yè)保險經辦機構要嚴格執(zhí)行農業(yè)保險業(yè)務開辦報告制度，進一步完善承保、核保、查勘、定損和理賠流程，堅持做到惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監(jiān)管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶。

    保監(jiān)會特別指出，嚴禁通過虛假承保、虛假理賠等違法違規(guī)手段，套取國家財政補貼和費用；嚴禁侵占、挪用農業(yè)保險理賠款。

    農險事關國計民生，保險公司須嚴肅

    農業(yè)保險是分散農業(yè)風險和災害補償的有效方式，是WTO框架下的“綠箱”政策之一，為許多發(fā)達國家所采用，2004年開始，國家連續(xù)三個中央一號文件都提出要發(fā)展農業(yè)保險。

    2004年的中央1號文件明確提出，加快建立政策性農業(yè)保險制度，選擇部分產品和部分地區(qū)率先試點，有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農戶給予一定的保費補貼。在2005年、2006年的中央1號文件中，連續(xù)作出擴大農業(yè)政策性保險試點范圍的政策規(guī)定，特別是2006年6月15日，國務院印發(fā)了《關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)［2006］23號)，對保險業(yè)尤其對農業(yè)保險的改革方向、發(fā)展目標、主要任務、政策措施等作出了明確規(guī)定。

    中國保監(jiān)會在《關于做好2011年農業(yè)保險工作的通知》指出，進一步擴大農業(yè)保險覆蓋面，要堅持以關系國計民生和國家糧食安全的主要農畜產品及森林為發(fā)展重點，配合春耕生產，全力搶抓農時；緊密圍繞中央區(qū)域發(fā)展政策、產業(yè)發(fā)展政策以及發(fā)展農房保險、農機具保險、漁業(yè)保險、種業(yè)保險、設施農業(yè)保險等宏觀戰(zhàn)略部署，積極拓展保險服務“三農”新領域；對地方支柱農業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢品種，特別是肉、蛋、奶、漁、果、菜等“菜籃子”產品，積極開展試點，積極研究天氣指數保險、小額信貸保證保險、農產品質量保證保險等新型險種。

    能繁母豬保險事關肉價調控

    豬肉市場價格與市場供應的生豬數量直接相關，而市場生豬供應數量與能繁母豬數量直接相關。

    一般來說，生豬供應波動首先是由能繁母豬的波動開始。當豬肉價格達到高峰時，生產者首先調整能繁母豬頭數，然后逐步使產量調整到與需求適應的位置。歷史上，生豬價格每上升1個百分點會促進下一年能繁母豬增加0.47個百分點。反過來，能繁母豬每增加1個百分點，都將促進下一年生豬生產增加0.59個百分點。

    通過對近20年來，我國生豬生產和價格波動分析發(fā)現(xiàn)，生豬生產小幅波動可以引發(fā)豬肉價格大幅度波動。生產波動的平均振幅為7.4%，價格波動的平均振幅為52.3%。生產每波動1%，價格波動約7%。

    正因為能繁母豬養(yǎng)殖直接關系到市場豬肉價格，所以2007年7月30日，國務院發(fā)布《關于促進生豬生產發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》，開始實施能繁母豬補貼以及保險制度，地方政府也隨后推出一系列扶持生豬養(yǎng)殖的優(yōu)惠扶持政策。

    保險實務專家潘浩指出，在豬肉價格影響了CPI，虛假農險干擾了肉價的情況下，必須加強對政策性農險扶持資金的有效監(jiān)管，嚴厲懲處違規(guī)操作的保險公司。否則，造成的結果可能是，國家在快速提高養(yǎng)豬業(yè)規(guī)模化水平的同時，大量養(yǎng)豬保險補貼成了個別保險公司的唐僧肉。

    潘浩強調，能繁母豬保險是國家對生豬養(yǎng)殖農戶的一種政策補貼，直接關系到農戶養(yǎng)豬的積極性，而豬肉價格與老百姓的菜籃子工程息息相關，肉價的每一個小波動，都會引起全社會大關注，所以，保險公司在能繁母豬保險過程中的每一個小錯誤，都可能引起全社會大反響。能繁母豬保險事關保險行業(yè)聲譽，保險公司須有高度責任心。（來源：世紀保網）