“事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度肯定離出臺(tái)的日子不遠(yuǎn)了，大概就在本月。”8月9日，人保部信息中心的一位工作人員向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，此次“崗位績(jī)效工資制度”的改革，只針對(duì)除義務(wù)教育學(xué)校和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院這兩類(lèi)事業(yè)單位外的其他類(lèi)事業(yè)單位，主要是“去兩頭，留中間”中得以保留的公益類(lèi)事業(yè)單位。

    “在此之前，事業(yè)單位所實(shí)行的工資制度主要包括崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分，而即將出臺(tái)的‘崗位績(jī)效工資制度’，將工資分成基本工資和績(jī)效工資兩部分。”上述官員稱(chēng)，新制度還根據(jù)單位公益的純粹度將基本工資和績(jī)效工資的比例確定為7:3、6:4和5:5三檔，公益性質(zhì)越強(qiáng)，其崗位工資占比越大。

    不過(guò)，雖然事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度的出臺(tái)已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖虑椋�但相關(guān)的配套細(xì)則卻有待時(shí)日。

    “績(jī)效工資是活的，這部分工資如何界定，至今沒(méi)有任何標(biāo)準(zhǔn)。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家明確告訴記者，此次即將出臺(tái)的制度中對(duì)績(jī)效部分如何界定依然沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這也在業(yè)界引起了巨大的爭(zhēng)議。

    艱難的最后一步

    依照2009年國(guó)務(wù)院部署，事業(yè)單位績(jī)效工資變革分為三步走：第一步，從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，目前已有1200萬(wàn)員工實(shí)行績(jī)效工資；第二步，從2009年10月1日起，在專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施，已完成改革的人數(shù)約在300萬(wàn)人；第三步，從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施，同時(shí)對(duì)離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。

    第一步和第二步改革實(shí)施至今，事業(yè)單位已有近一半人基本實(shí)施了績(jī)效工資，此次改革主要針對(duì)的就是剩下的這部分公益純粹度相對(duì)較低，改革難度相對(duì)較大的公益類(lèi)事業(yè)單位。

    “事業(yè)單位績(jī)效工資改革是我們國(guó)家事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容，不管是在中國(guó)還是國(guó)外，分配制度改革都是關(guān)鍵性的一個(gè)改革，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。”竹立家告訴記者，此次績(jī)效工資改革的目的是調(diào)動(dòng)公共人員的工作積極性，從而更好地為社會(huì)提供服務(wù)，但需吸取前兩步改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

    業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，盡管我國(guó)在2006年就提出了“績(jī)效工資”的概念，近些年來(lái)很多事業(yè)單位在工資制度方面也都進(jìn)行了一些改革，增加了一點(diǎn)激勵(lì)因素，但主要還是針對(duì)傳統(tǒng)的工資制度間接地進(jìn)行了一些調(diào)整，并沒(méi)有從根本上以工資的績(jī)效制度來(lái)調(diào)動(dòng)人員的積極性，人們?cè)谑聵I(yè)單位所作出的貢獻(xiàn)以及工作質(zhì)量，與工資水平之間并沒(méi)有直接掛鉤。

    “相對(duì)公務(wù)員不斷增長(zhǎng)的工資水平，事業(yè)單位工資確實(shí)過(guò)低。但愿這次改革不要像教師績(jī)效工資那樣，搞得怨聲載道。”一位教育系統(tǒng)人士告訴記者，各地各校的工資分配方案五花八門(mén)，比如有的地方教師月收入七八千算是窮老師，有的地方績(jī)效工資卻只有可憐的幾十塊錢(qián)，績(jī)效和評(píng)級(jí)依然是領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算。“可謂是七八千窮教師，兩三文績(jī)效錢(qián)。”他說(shuō)。

    同時(shí)，據(jù)記者了解，很多醫(yī)院的工資考核依然采取與效益掛鉤的原則，多看多得，少看少得，至于患者最終的治愈率和意見(jiàn)反饋，卻不在醫(yī)生的績(jī)效考核范圍之內(nèi)。這一做法最終導(dǎo)致的結(jié)果，就是醫(yī)生快速看病、開(kāi)大處方和多做檢查的現(xiàn)象更嚴(yán)重。

    “績(jī)效工資改革的目的就是要調(diào)動(dòng)公共人員的工作積極性，績(jī)效越強(qiáng)，基本工資占比越小，越是激勵(lì)公共人員更好地為社會(huì)服務(wù)。但如果這種改革的結(jié)果恰恰降低了人員的工作積極性，或者社會(huì)并未因此得到更好的服務(wù)，那么，這個(gè)績(jī)效工資改革就是失敗的，就必須從中找出原因。”竹立家說(shuō)。

    無(wú)細(xì)則有爭(zhēng)議

    事業(yè)單位依據(jù)單位不同類(lèi)別，其績(jī)效工資的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和保障有所不同。義務(wù)教育中小學(xué)教職工的績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政，其他事業(yè)單位員工的績(jī)效工資，按單位類(lèi)型不同分別由財(cái)政和事業(yè)單位自行擔(dān)負(fù)。

    但是，事業(yè)單位的創(chuàng)收收入如何規(guī)定，又是如何分配的，至今沒(méi)有公開(kāi)而明確的標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致一些公益型事業(yè)單位把主要精力都用在創(chuàng)收方面，甚至對(duì)其提供的公共服務(wù)也進(jìn)行高價(jià)收費(fèi)，從而偏離了公益性事業(yè)單位的性質(zhì)。

    竹立家表示，績(jī)效工資改革是為了調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，方向沒(méi)有錯(cuò)誤，但這個(gè)制度實(shí)施的關(guān)鍵是設(shè)置績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，這些內(nèi)容在此次改革中均未提及。

    記者獲悉，此次改革的基本工資被確定下來(lái)，但是對(duì)績(jī)效工資部分的界定卻無(wú)規(guī)定和細(xì)則。

    “無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、不公開(kāi)、不透明就意味著人為的可操作余地比較大，最終的結(jié)果不是起了激勵(lì)作用，而是賦予了領(lǐng)導(dǎo)更多的權(quán)力，就目前來(lái)看，這種趨勢(shì)非常明顯。”竹立家告訴記者，在很多事業(yè)單位里，員工職務(wù)的晉升、漲工資、績(jī)效評(píng)定等方面均是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。干的好，領(lǐng)導(dǎo)照樣不給好評(píng)，干的不好，但跟領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，領(lǐng)導(dǎo)照樣可以找出多種理由對(duì)其進(jìn)行提拔。而這一切都無(wú)法對(duì)證，因?yàn)闆](méi)有細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。

    據(jù)記者了解，目前我國(guó)的績(jī)效考核尚無(wú)系統(tǒng)和成熟的經(jīng)驗(yàn)，盡管已經(jīng)有許多企業(yè)和一些事業(yè)單位都建立了按績(jī)效考核結(jié)果兌現(xiàn)績(jī)效工資，但仍沒(méi)有統(tǒng)一的模式可以借鑒。

    “績(jī)效工資改革成敗的關(guān)鍵在于三點(diǎn)：首先，需要針對(duì)各事業(yè)單位特點(diǎn)制定實(shí)施細(xì)則，制定一套行之有效的標(biāo)準(zhǔn)；其次，運(yùn)行機(jī)制一定要公開(kāi)透明；最后，減少管理層的人為因素，這一點(diǎn)需要依托在前兩點(diǎn)的基礎(chǔ)之上。”竹立家坦言，他對(duì)此次績(jī)效工資改革并不看好。