第一財(cái)經(jīng)日報(bào)訊 《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》昨日獲悉，2011年“一號文件”將聚焦中國水利問題。這是在2004年至2010年連續(xù)7年聚焦“三農(nóng)”問題后，“一號文件”主題首次指向更具體的水利問題。
另據(jù)了解，計(jì)劃于下周召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也將明確，2011年繼續(xù)實(shí)施的積極財(cái)政政策，也會著力向水利方向傾斜。
“今年上半年，我國西南地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重旱情，也一定程度上暴露了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在相關(guān)問題。雖然說‘一號文件’主題不是‘三農(nóng)’，但聚焦水利，加強(qiáng)水利建設(shè)，也將夯實(shí)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因?yàn)樗寝r(nóng)業(yè)的命脈。”一位分析人士對本報(bào)記者指出。
據(jù)悉，明年“一號文件”在水利問題上，大致會有如下主題：實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度；加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村水資源面源污染問題；加強(qiáng)大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫的加固、除險(xiǎn)問題等。
實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度
按照慣例，近年“一號文件”都是在1月底、2月初左右發(fā)布。目前正處于緊張的寫作、統(tǒng)稿階段。
而水利問題的重要性，來自于專家組的廣泛調(diào)研。
在國務(wù)院出臺四萬億投資計(jì)劃之后，2009年5月至8月，全國人大常委會組織了專題調(diào)研小組，分赴全國18個省區(qū)進(jìn)行了針對性調(diào)研。在2009年10月舉行的全國人大會議上，參與調(diào)研的很多人大代表就建議，要將水利建設(shè)作為下一步支持的重點(diǎn)。
土地是中國進(jìn)行指標(biāo)管理的重要經(jīng)濟(jì)要素，水資源也將納入紅線管理。
據(jù)了解，在中國水資源緊缺的背景下，為了應(yīng)對水資源過度開發(fā)、使用低效和污染問題，國家計(jì)劃實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源管理控制紅線，對用水總量、用水效率和排污實(shí)行嚴(yán)格的控制管理。關(guān)于水資源的約束性指標(biāo)管理，將進(jìn)入“十二五”規(guī)劃。
所謂最嚴(yán)格水資源管理制度，即是從水資源開發(fā)、水資源利用到污染物排放總量，設(shè)定三條紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、遏制用水浪費(fèi)，并嚴(yán)格控制排污總量。在具體指標(biāo)上，到2015年，全國用水總量控制在6200億立方米以內(nèi)，其中地下水開采量控制在1000億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降30%以上，主要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。
在諸如鋼鐵等很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，不僅耗費(fèi)電能，更重要的是耗費(fèi)水能。但很多地區(qū)不顧水資源約束，大力發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。這一格局將會在今后得到約束。
“需要明確各流域、各地區(qū)水資源的可利用量，明晰各個發(fā)展階段的水資源開發(fā)利用控制指標(biāo)、效率指標(biāo)和污染物排放總量控制指標(biāo)。讓你知道有多少家底，知道有多少水可用。要以水資源這個重要的生產(chǎn)要素，去決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”相關(guān)人士對本報(bào)記者指出，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，今后要盡快開展規(guī)劃水資源論證，從規(guī)劃決策層面把好總量控制關(guān)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)把項(xiàng)目取水許可審批關(guān)。
在日前公布的“十二五”規(guī)劃建議中，也明確提出：要高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會，健全水資源配置體系，強(qiáng)化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴(yán)格控制地下水開采。
重視農(nóng)業(yè)面源污染問題
環(huán)境污染分為點(diǎn)源污染和面源污染，點(diǎn)源污染是指有固定排放點(diǎn)的污染源，比如排污企業(yè)，點(diǎn)源已經(jīng)得到了國家的重點(diǎn)治理整頓。面源污染的最主要組成部分是農(nóng)業(yè)面源污染，重視農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)是國際大趨勢。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，面源污染約占總污染量的2/3，其中農(nóng)業(yè)面源污染占面源污染總量的68%~83%。
所謂農(nóng)業(yè)面源污染，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其他污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進(jìn)入水體而形成的面源污染。
2011年“一號文件”會強(qiáng)調(diào)治理中國農(nóng)業(yè)面源污染問題。此外，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大江大河治理、水庫加固除險(xiǎn)等領(lǐng)域，也將進(jìn)入文件視野。
“十二五”規(guī)劃建議中也已經(jīng)著重筆墨提及了水利問題。“建議”明確指出：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。
“2011年中國宏觀政策將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，但積極財(cái)政政策的方向和側(cè)重，一個主要方面就將是水利方面。”另一位人士告訴本報(bào)記者。（徐以升）
