近日，個人境外購買iPad入境時需繳進(jìn)口稅1000元，引發(fā)關(guān)注和爭議。商務(wù)部有關(guān)部門為此發(fā)送了一份咨詢函，給海關(guān)總署相關(guān)部門。針對iPad征稅引發(fā)的爭議，以及該稅種的來龍去脈，本報記者專訪了商務(wù)部相關(guān)人士。該人士稱，繳稅是每個公民的義務(wù)，打擊走私也是海關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)，但對個人自用物品征稅的原則應(yīng)當(dāng)適度寬松，不能有懲罰性。
昨日，海關(guān)總署辦公廳新聞辦主任王樺接受本報記者采訪時表示，針對近日消費者關(guān)心的iPad進(jìn)口稅等問題，海關(guān)總署計劃近期舉辦一次在線訪談，對消費者感興趣的話題答疑解惑。
iPad千元稅引發(fā)咨詢
“任何個人和企業(yè)都可以就貿(mào)易政策存在的問題提出咨詢。咨詢和質(zhì)疑是兩個概念。”
新京報：針對已經(jīng)發(fā)送的咨詢函，有媒體采訪地方海關(guān)，得到回應(yīng)說“咨詢函并不能改變目前的現(xiàn)狀。”請問發(fā)函主要是什么目的？
商務(wù)部人士：發(fā)出咨詢函的主要目的應(yīng)當(dāng)是澄清有關(guān)管理措施和制定這些措施的背景，并沒有要求加以改正之意。中國加入WTO時承諾，貿(mào)易政策在中國全部關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)統(tǒng)一實施，并承諾建立一種機(jī)制，使個人和企業(yè)提請國家主管機(jī)關(guān)注意貿(mào)易制度未統(tǒng)一適用的情況。根據(jù)這一承諾，任何個人和企業(yè)都可以就貿(mào)易政策存在的問題提出咨詢。咨詢和質(zhì)疑是兩個概念。
新京報：函中所咨詢的問題，主要來自哪些人？這封咨詢函中提到“請海關(guān)總署相關(guān)部門于10月29日前答復(fù)”，現(xiàn)在有沒有收到海關(guān)的回復(fù)？
商務(wù)部人士：主要是國內(nèi)一些人士針對最近iPad入境需要繳納1000元進(jìn)口稅提出的咨詢，理由是中國已經(jīng)加入WTO《信息技術(shù)協(xié)定》，即ITA協(xié)定，為什么現(xiàn)在還要納稅？海關(guān)當(dāng)前的部分政策是否與ITA一致？也有一些人士擔(dān)心出國回來后會被重復(fù)征稅。我們注意到有關(guān)新聞的跟帖達(dá)到幾千條，社會公眾對此事十分關(guān)注。
有關(guān)行郵稅體制的問題，我們研究了很多年，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)矛盾更加突出了，有必要提請有關(guān)部門注意，避免矛盾激化。但是，目前還沒有得到答復(fù)。
新京報：資料顯示，WTO《信息技術(shù)協(xié)定》要求IT類產(chǎn)品逐漸降低關(guān)稅至零。
商務(wù)部人士：加入ITA協(xié)定是中國加入WTO中的一項重要承諾，中國2001年加入WTO后即開始了ITA產(chǎn)品的降稅，到2005年，ITA產(chǎn)品的關(guān)稅已經(jīng)降到零，主要包括計算機(jī)、半導(dǎo)體及半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備等，核心是各類計算機(jī)產(chǎn)品。
而這類產(chǎn)品全球化生產(chǎn)的特征十分明顯，也就是說不可能在一個國家獨立完成一臺計算機(jī)的制造，零部件來自幾個國家，但如果計算機(jī)零部件的關(guān)稅很高，最終產(chǎn)品的關(guān)稅就會更高。達(dá)成這個協(xié)定的意義就在于能夠大大降低計算機(jī)零部件和整機(jī)的關(guān)稅，最終降低計算機(jī)的成本和售價。現(xiàn)在看來，協(xié)定的目標(biāo)已實現(xiàn)，大大促進(jìn)了全球IT產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國的IT產(chǎn)業(yè)得益于加入這一協(xié)定，也獲得了迅速的發(fā)展。
iPad征稅數(shù)額過高
“按照最高稅率，iPad的進(jìn)口稅率也只能是17%，20%的稅率明顯過高。”
新京報：那么根據(jù)ITA，關(guān)稅降到零，iPad的進(jìn)口稅應(yīng)該在多少合適？
商務(wù)部人士：總體而言，海關(guān)現(xiàn)在對iPad征收1000元的進(jìn)口稅，這一規(guī)定與WTO規(guī)則不一致主要有兩點：
首先，稅率過高。海關(guān)將iPad歸入計算機(jī)類產(chǎn)品，適用的進(jìn)口稅率為20%。
行郵稅是關(guān)稅、增值稅和消費稅合并征收。2009年1月1日起施行的《中華人民共和國增值稅暫行條例》中明確規(guī)定，個人攜帶或者郵寄進(jìn)境自用物品的增值稅連同關(guān)稅一并計征。目前我國增值稅稅率最高為17%，而計算機(jī)現(xiàn)在關(guān)稅是零，也沒有消費稅。那么，即便按照最高稅率，iPad的進(jìn)口稅率也只能是17%，20%的稅率明顯過高。
新京報：不僅僅是此次iPad被要求繳千元進(jìn)口稅，在海關(guān)總署2007年修訂的《入境旅客行李物品和個人郵遞物品進(jìn)口稅稅則歸類表》中，明確“計算機(jī)及其外圍設(shè)備包括個人計算機(jī)及其存儲、輸入、輸出設(shè)備和附件、零部件。”適用的進(jìn)口稅稅率為20%。
商務(wù)部人士：我們曾在2005年與有關(guān)部門就此進(jìn)行過溝通，建議使這一體制符合WTO規(guī)則，但是很遺憾沒有結(jié)果。
稅率過高，只是行郵稅管理體制存在的問題之一，還有其他一些與WTO規(guī)則不一致的地方，問題的關(guān)鍵是，主管部門將個人行郵物品定性為“不同于貨物的物品”，因此不必適用WTO規(guī)則中的貨物貿(mào)易規(guī)則。
由于有這種“獨特”的劃分，行郵稅體制一直“游離”于WTO規(guī)則之外。當(dāng)然，個人行郵物品適用貨物貿(mào)易規(guī)則，并不是要完全按照進(jìn)出口產(chǎn)品那樣管理，國際上的慣例是適度寬松。如果行郵稅稅負(fù)水平是大家都可以接受的，消費者也很高興納稅。
從其他國家的經(jīng)驗來看，有幾個基本的原則，即寬松管理，適當(dāng)征稅，免稅額高，高達(dá)1000美元甚至2000美元，稅率很低，這樣稅額就很少，不會造成消費者的過重負(fù)擔(dān)。
5000元完稅價格被指過高
“現(xiàn)在很多計算機(jī)類產(chǎn)品價格都沒有達(dá)到5000元，將5000元作為繳稅的基數(shù)，實際稅負(fù)就會過高。”
新京報：目前的這種征稅體制還有其他問題？
商務(wù)部人士：我們的體制存在的問題主要包括超限額退運，這是一種變相的數(shù)量限制；免稅額過低，現(xiàn)在郵寄的免稅額降到只有50元人民幣（即稅額50元以內(nèi)可免）；稅率過高，與我們的關(guān)稅減讓承諾存在沖突；再就是任意性比較大，比如超過完稅價格（指海關(guān)確定的征稅基準(zhǔn)價）幾倍的物品就要按全額納稅，現(xiàn)在又規(guī)定超過5000元免稅額的不可割的物品就要全額納稅；等等。
現(xiàn)在我們常駐國外人員任滿回國的行李也要征稅，實際上都是一些個人自用品，有位同事就是覺得征稅太高不得不“棄貨”。征稅范圍過大、稅負(fù)過高是一個比較嚴(yán)重的問題。
新京報：由于很多消費者購買的iPad價格都只有3000多元人民幣，但在繳納進(jìn)口稅的時候，是以5000元的完稅價格來計算的，這也引起很多討論。完稅價格應(yīng)該怎么確定？
商務(wù)部人士：這正是這一規(guī)定與WTO規(guī)則不一致的第二點，即完稅價格的確定問題。
計征關(guān)稅的基礎(chǔ)是進(jìn)口貨物的完稅價格，也就是貨物出口銷售至進(jìn)口國時，實付或應(yīng)付的價格。在這個價格基礎(chǔ)上乘以相應(yīng)的稅率得出應(yīng)繳納的稅額。
現(xiàn)在海關(guān)對iPad完稅價格的規(guī)定與WTO《海關(guān)估價協(xié)定》不太一致。這個協(xié)定的目的就是保證關(guān)稅減讓的價值，不受到海關(guān)估價措施的減損。如果設(shè)定一個較高的完稅價格，而實際價格低于這一價格的貨物，就要付更多的稅，也就是被高估價了，就是現(xiàn)在iPad遇到的問題。
協(xié)定禁止海關(guān)采用“最低限價”的方式來確定完稅價格。現(xiàn)在計算機(jī)類的產(chǎn)品，很多型號價格都沒有達(dá)到5000元，其中也包括iPad，那么將所有這些產(chǎn)品都以5000元作為完稅價格，就等同于以5000元作為這些產(chǎn)品的“最低價格”，作為繳稅的基數(shù)來計稅，實際稅負(fù)就高于本應(yīng)繳納的稅額。
對個人自用物品征稅的原則應(yīng)當(dāng)是適度寬松，按照普通貨物征稅顯然是不符合這一原則的。
出境時填單申報不可行
“自2008年2月1日起，進(jìn)出境旅客沒有攜帶應(yīng)向海關(guān)申報物品，就不用填寫申報單。現(xiàn)在不能走回頭路了。”
新京報：完稅價格是不是應(yīng)該調(diào)整？目前海關(guān)所執(zhí)行的《入境旅客行李物品和個人郵遞物品完稅價格表》，是2007年8月1日起開始執(zhí)行的，當(dāng)時考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、行郵物品價格變化快的特點，取代了2002年發(fā)布的舊的價格表。
商務(wù)部人士：實事求是地講，如果以征稅為目的，對個人行郵物品制定完稅價格也是不得已的事情，現(xiàn)在對一些產(chǎn)品制定的完稅價格并不高。
但是存在的問題是一些產(chǎn)品的完稅價格過高，如計算機(jī)類產(chǎn)品，還有剛才提到了，規(guī)定超過完稅價格的幾倍就要全額納稅，現(xiàn)在規(guī)定5000元以上不可分割的物品也要全額納稅等等，出發(fā)點還是以征稅為目的，這樣就肯定與消費者的利益發(fā)生沖突了。
所以，我們注意到，有評論說中國的相關(guān)體制落后于時代了，這一點值得思考，就是在全球化的大背景下，特別是在我們國家財政收入年增20%-30%的情況下，行郵稅管理體制是否仍然要以征稅為出發(fā)點。
即使以征稅為出發(fā)點，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，還有物價的變化，完稅價格不能一成不變，應(yīng)該動態(tài)調(diào)整。計算機(jī)類5000元的完稅價格，放在10年前肯定不高，當(dāng)時的筆記本電腦可能要兩三萬。但是由于加入了ITA，IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)在國際國內(nèi)很多電腦的價格都不到5000元。
需要動態(tài)調(diào)整的還不僅僅是完稅價格，還包括上面所說的20%稅率，也要根據(jù)貿(mào)易等實際情況進(jìn)行調(diào)整，實際稅負(fù)起碼不能高于進(jìn)口貨物的稅負(fù)，應(yīng)當(dāng)更低才是。
新京報：自iPad繳稅引發(fā)關(guān)注后，不少地方海關(guān)提醒旅客，iPad等原自用物品無論新舊，出境時需主動報關(guān)，填寫申報單證，并在復(fù)帶進(jìn)境時向海關(guān)出示申報單證，海關(guān)驗核后可予以放行不再繳稅。這一做法是否可行？
商務(wù)部人士：如果讓旅客自行申報，是很麻煩的一件事情。現(xiàn)在機(jī)場本已人滿為患，還要花時間填寫表格，而且現(xiàn)在很多人出差都帶有電子產(chǎn)品，比如手機(jī)、電腦、攝像機(jī)、相機(jī)等，如果都需要申報，要給旅客增加很多負(fù)擔(dān)。
以往我們出差是要留出一定時間填表的，還要請海關(guān)官員蓋章，后來在2007年底進(jìn)一步簡化和規(guī)范了進(jìn)出境旅客申報手續(xù)，自2008年2月1日起，進(jìn)出境旅客沒有攜帶應(yīng)向海關(guān)申報物品，就不用填寫申報單了，出關(guān)節(jié)省了很多時間。現(xiàn)在不能走回頭路了。
什么物品需要申報？規(guī)定中有一條，“居民旅客需復(fù)帶進(jìn)境的單價超過5000元的照相機(jī)、攝像機(jī)、手提電腦等旅行自用物品，”那么這么來看，iPad只有3000多元，是不是就不應(yīng)該在申報范圍之內(nèi)呢？
其他需要申報的還包括一些文物、金銀等貴重金屬，2萬元以上的現(xiàn)鈔，貨樣等。這一改革已經(jīng)是和國際接軌的做法。
目前像懲罰性征稅
“公民有權(quán)利在境外購物，回國時對于超過免稅額的部分適當(dāng)納一點稅是可以接受的，但是不能刻意懲罰。”
新京報：今年海關(guān)總署發(fā)布了第43號公告（關(guān)于調(diào)整進(jìn)出境個人郵遞物品管理措施有關(guān)事宜），降低了稅收的起征點，以及第54號公告（關(guān)于進(jìn)境旅客所攜行李物品驗放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜），并表示嚴(yán)密監(jiān)管、打擊走私違法活動，請問，參照國外經(jīng)驗來看，你對打擊走私有什么樣的建議？
商務(wù)部人士：大的原則上說，征稅是需要的，個人肯定是要繳稅的，納稅是公民的義務(wù)，國家的增值稅條例、關(guān)稅條例都有明確的規(guī)定。現(xiàn)在的問題是，征稅范圍過大、稅負(fù)過重，讓人感覺成了一種懲罰性的制度。
老百姓有消費的需求，可能會出于一些原因，在境外購買一些產(chǎn)品，比如質(zhì)量更好、國內(nèi)買不到等。國家鼓勵公民出境游，公民有權(quán)利在境外購物，回國時對于超過免稅額的部分適當(dāng)納一點稅是可以接受的，但是不能刻意懲罰。
對于打擊水貨而言，水貨的范圍要劃定清楚，打擊對象要確定清楚。水貨不是一個法律上的概念，不能簡單理解為走私。首先不能認(rèn)為個人購買的物品或者郵寄的物品都是水貨，現(xiàn)在規(guī)定郵寄物品的寄件人只能是自己的親友，有些過嚴(yán)了，這似乎不應(yīng)該是我們政策的預(yù)定目的。
新京報：咨詢函沒有得到回復(fù)，這個問題將如何解決？
商務(wù)部人士：行郵稅管理體制實行了很多年，是結(jié)合中國國情建立的，過去發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是加入WTO后，的確發(fā)現(xiàn)里面存在與WTO規(guī)則和承諾不一致的地方，需要有關(guān)部門認(rèn)真研究加以改進(jìn)，我們也有責(zé)任提出政策建議，都是為了這一體制能夠更健全更完善。
