據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)消息 一場(chǎng)內(nèi)外夾擊的風(fēng)暴正在席卷中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司（下稱(chēng)中儲(chǔ)糧）。
本報(bào)獨(dú)家獲悉，中儲(chǔ)糧許昌直屬庫(kù)及其襄城分庫(kù)、安陽(yáng)直屬庫(kù)滑縣分庫(kù)，相繼發(fā)生多起貪污腐敗案件，涉及金額數(shù)千萬(wàn)元——此時(shí)正值外界猛烈抨擊中儲(chǔ)糧哄抬小麥(2455,5.00,0.20%)價(jià)格的當(dāng)口。
6月底，中儲(chǔ)糧許昌直屬庫(kù)原庫(kù)主任任國(guó)正、副主任姚寶山等人，涉嫌貪污、挪用公款“上千萬(wàn)元”，被河南省許昌市人民檢察院批捕；7月底，中儲(chǔ)糧河南分公司駐滑縣的兩名監(jiān)管員也因受賄被當(dāng)?shù)貦z察院批捕。
受上述多重因素影響，中儲(chǔ)糧河南分公司屬下的一些直屬庫(kù)管理人員將被大范圍調(diào)整。
更確切的消息稱(chēng)，7月22日，通過(guò)內(nèi)部電視電話(huà)會(huì)議的形式，中儲(chǔ)糧河南分公司負(fù)責(zé)人對(duì)河南境內(nèi)的所有中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)骨干分子做了 “訓(xùn)話(huà)”，強(qiáng)調(diào)“大家要增強(qiáng)政治敏感度”，因?yàn)檫@ “這關(guān)系到中儲(chǔ)糧能否繼續(xù)成為國(guó)家糧食政策收購(gòu)的主體”。
隨著案件的逐步曝光，中儲(chǔ)糧將再次被推至輿論的風(fēng)口浪尖。
涉貪集團(tuán)
在上述多起司法行動(dòng)中，中儲(chǔ)糧許昌直屬庫(kù)原庫(kù)主任任國(guó)正、副主任姚寶山等人涉嫌貪污、挪用公款被批捕在中儲(chǔ)糧內(nèi)部震動(dòng)最大。
作為老牌的大型倉(cāng)儲(chǔ)糧庫(kù)，中儲(chǔ)糧許昌直屬庫(kù)目前執(zhí)行小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)多達(dá)171個(gè)，擁有年數(shù)百萬(wàn)噸的糧食收儲(chǔ)能力，按要求每年有數(shù)十萬(wàn)噸的輪換糧須推向市場(chǎng)，掌控原糧資源實(shí)力雄厚。
任國(guó)正曾在2009年6月前任中儲(chǔ)糧許昌直屬庫(kù)主任兼黨委書(shū)記，姚寶山時(shí)任中儲(chǔ)糧許昌直屬庫(kù)副主任兼黨委副書(shū)記，兩人所涉案件被中儲(chǔ)糧許昌直屬庫(kù)內(nèi)部人士稱(chēng)為“許昌直屬庫(kù)南庫(kù)區(qū)建倉(cāng)腐敗案 （下稱(chēng)建倉(cāng)案）”。
按照一位內(nèi)部員工的說(shuō)法，2006年許昌直屬庫(kù)南庫(kù)區(qū)建倉(cāng)預(yù)算原本為2000萬(wàn)元，但到2007年底，建倉(cāng)實(shí)際投入約4000萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)的情況是，“倉(cāng)房地坪未處理，墻面未粉刷，道路未修通，消防設(shè)施未完善等”，“多出來(lái)的不足2000萬(wàn)元的資金去哪里了？”
“建倉(cāng)案”最先露餡是在今年3月底。3月30日，中儲(chǔ)糧許昌直屬庫(kù)原財(cái)務(wù)科長(zhǎng)劉寶洲和出納孫培紅被許昌市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，涉嫌罪名是“貪污、挪用公款上百萬(wàn)元”。
許昌市檢察院正是以此為突破口，逐步調(diào)查牽出多名包括科長(zhǎng)以上管理人員，直至6月底，最終牽出該直屬庫(kù)庫(kù)主任任國(guó)正和副主任姚寶山，整個(gè)涉貪集團(tuán)達(dá)數(shù)十人。“姚寶山從三門(mén)峽庫(kù)糧庫(kù)主任的位置上被抓了回來(lái)。”據(jù)知情人士透露，該集團(tuán)涉案金額達(dá)到上千萬(wàn)元，“相當(dāng)于直屬庫(kù)兩年的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)”。
8月9日，本報(bào)記者致電中儲(chǔ)糧許昌直屬庫(kù)，其內(nèi)部工作人員告知，任國(guó)正、姚寶山“兩個(gè)人都出事了”，“被檢察院抓起來(lái)了”，但具體的原因，接電話(huà)的工作人員表示“不便多說(shuō)”。
操作空間
據(jù)了解，在中儲(chǔ)糧許昌直屬庫(kù)現(xiàn)任主任何保省接任之前，任國(guó)正和姚寶山一直是該直屬庫(kù)里的實(shí)力派人物。兩人在中儲(chǔ)糧許昌直屬庫(kù)的重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作都超過(guò)10年以上。2009年5月，任國(guó)正還被評(píng)為河南省勞動(dòng)模范；姚寶山本人也于2009年下半年榮升為中儲(chǔ)糧三門(mén)峽直屬庫(kù)主任。
許昌市鄢陵縣只樂(lè)鄉(xiāng)河徐村村民徐立仁告訴本報(bào)記者，姚寶山從上世紀(jì)90年代初就開(kāi)始任職鄢陵縣糧食局局長(zhǎng)，1997年從糧食局長(zhǎng)的位置上轉(zhuǎn)至許昌糧庫(kù)工作。熟悉其人的許昌市某縣糧食局副局長(zhǎng)說(shuō)，姚寶山“今年已經(jīng)五十多歲”，如果他在糧食局工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，他最晚至53歲就應(yīng)該退休了，但由于是在中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)工作，姚可以推遲到60歲才退休。
據(jù)他描述，姚寶山“很會(huì)打算盤(pán)”，做一個(gè)縣糧食局局長(zhǎng)，雖然是公務(wù)員，但年薪不過(guò)是兩三萬(wàn)元，做了中儲(chǔ)糧許昌直屬庫(kù)的副主任，年薪就會(huì)穩(wěn)拿10萬(wàn)元以上，還有豐厚的福利待遇，“到三門(mén)峽直屬庫(kù)擔(dān)任庫(kù)主任好處更不必說(shuō)”。
事實(shí)上，能獲得的好處遠(yuǎn)不止年薪和福利。
作為中儲(chǔ)糧河南省分公司所管轄的中央儲(chǔ)備糧庫(kù)，許昌直屬庫(kù)盡管是個(gè)三級(jí)單位，但卻是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，直接從事中央儲(chǔ)備糧收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售及相關(guān)業(yè)務(wù)。
2006年國(guó)家糧食托市政策實(shí)施以來(lái)，中儲(chǔ)糧在各省的分公司擴(kuò)展了很多糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，有的分公司不考慮布局的合理性，在各地大量建倉(cāng)以保證收購(gòu)份額，方便從農(nóng)發(fā)行拿到政策性貸款和糧食收購(gòu)、保管補(bǔ)貼——而后兩者是收儲(chǔ)庫(kù)利潤(rùn)的主要來(lái)源。
一位中儲(chǔ)糧系統(tǒng)內(nèi)人士解釋說(shuō)，中儲(chǔ)糧分公司下面的直屬庫(kù)建倉(cāng)，正常的步驟是，直屬庫(kù)先向分公司提申請(qǐng)，分公司方面通過(guò)考察認(rèn)為合理后，會(huì)下?lián)芙o直屬庫(kù)建倉(cāng)資金。
“一般建一個(gè)簡(jiǎn)易些的5萬(wàn)噸倉(cāng)庫(kù)，也就200多萬(wàn)，只要能收滿(mǎn)糧食，不僅可以一年收回成本，還能盈利100多萬(wàn)。”該人士表示，而直屬庫(kù)在建倉(cāng)過(guò)程中，高層管理人員在其中的權(quán)力很大。
盡管在小麥托市收購(gòu)期間，中儲(chǔ)糧河南分公司向每個(gè)收糧庫(kù)點(diǎn)派駐一名監(jiān)管員進(jìn)行駐庫(kù)監(jiān)管，但監(jiān)管的內(nèi)容主要在于該糧庫(kù)能否入市收購(gòu)、收購(gòu)承儲(chǔ)多少、給多少補(bǔ)貼費(fèi)用等，建倉(cāng)過(guò)程中的資金審查并沒(méi)有明顯的監(jiān)管主體。
按照糧食托市收購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，一公斤普通小麥的收儲(chǔ)和保管費(fèi)用是0.13元/年，一噸小麥就是130元/年，那么一個(gè)10萬(wàn)噸的糧庫(kù)，數(shù)十名工作人員，一年僅收儲(chǔ)保管的毛收入就高達(dá)1000多萬(wàn)元。
如此一來(lái)，從撥款建倉(cāng)，到收糧，再到獲得收購(gòu)和保管補(bǔ)貼，糧庫(kù)的資金鏈條完成了一個(gè)簡(jiǎn)單的循環(huán)，循環(huán)的金額量級(jí)都在千萬(wàn)元以上，任何一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失都有可能產(chǎn)生可觀的“資金窟窿”。
據(jù)了解，僅河南一省，今年執(zhí)行小麥托市收購(gòu)的糧庫(kù)庫(kù)點(diǎn)就有3561個(gè)，其中地方國(guó)有糧食企業(yè)2512個(gè)，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)480個(gè)，民營(yíng)企業(yè)569個(gè)。另外，許昌市今年5月份備好糧食倉(cāng)容6.7億公斤，其中新建倉(cāng)庫(kù)容量達(dá)3.3億公斤，是歷史上該市建倉(cāng)最多的年份。
按照公開(kāi)的數(shù)據(jù)，截至2008年底，中儲(chǔ)糧總公司在全國(guó)設(shè)立了24個(gè)分公司，擁有338個(gè)直屬庫(kù)。
（降蘊(yùn)彰）
