財政部6日公布2010年工作要點(diǎn)，總體要求是著力調(diào)整國民收入分配格局，推進(jìn)財稅制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。在改革稅制方面，明確指出要適時出臺資源稅改革方案，完善房產(chǎn)稅制度等重要內(nèi)容。

財政部稱，2010年要適時出臺資源稅改革方案，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費(fèi)附加制度，公平稅收負(fù)擔(dān)；完善消費(fèi)稅制度；做好增值稅轉(zhuǎn)型后續(xù)工作，進(jìn)一步完善增值稅制度；落實(shí)成品油稅費(fèi)改革各項(xiàng)措施；健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策；完善房產(chǎn)稅制度。

中國證券報記者發(fā)現(xiàn)，財政部2010年工作要點(diǎn)并未涉及物業(yè)稅，但提及了完善房產(chǎn)稅制度。考慮到此前財政部財科所所長賈康曾指出征收物業(yè)稅可以從完善現(xiàn)有的房產(chǎn)稅制度著手，因此在物業(yè)稅征收條件尚不具備的情況下，房產(chǎn)稅將成為政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的手段。

在調(diào)整國民收入分配格局方面，財政部明確提出要研究提高中央企業(yè)稅后利潤上交比例，逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算支出政策體系，推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。

在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)方面，財政部指出，2010年要重點(diǎn)支持保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，防止重復(fù)建設(shè)。對地方建設(shè)項(xiàng)目更多地采用切塊下達(dá)的方式。改進(jìn)地方政府債券管理方式。

為支持“三農(nóng)”建設(shè)，財政部明確指出，政府公共投資、土地出讓收入等要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村信貸投放。研究完善政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)保險制度，探索建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

扎實(shí)做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)。實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。健全失業(yè)保險制度，繼續(xù)做好東部地區(qū)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，建立與物價變動相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

對于今年兩會期間廣受關(guān)注的地方政府負(fù)債問題，財政部表示，2010年要夯實(shí)政府性債務(wù)管理基礎(chǔ)，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險，促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展。建立地方政府及其融資平臺公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報告制度，加強(qiáng)會計核算管理，逐步實(shí)現(xiàn)對地方政府及其融資平臺公司債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。對地方政府舉債與融資平臺公司融資實(shí)行分類管理，研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對地方政府債務(wù)收支逐步實(shí)行預(yù)算管理。強(qiáng)化對地方外債指標(biāo)監(jiān)測和風(fēng)險管理。

此外財政部還提出要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金參股地方創(chuàng)業(yè)投資基金試點(diǎn)。完善促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的股權(quán)激勵政策，健全有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的分配制度。（朱宇）