21世紀經濟報道記者 賈海峰 實習記者 張文文

備受關注的市政公用事業(yè)改革，再次透出方向：并非所有的市政公用事業(yè)領域都將列入本輪的改革范圍，僅有供氣、供水、供暖和垃圾處理四大行業(yè)將作為市場開放、吸引民間資金進入的主板塊。

記者獲悉，住房和城鄉(xiāng)建設部城建司日前下發(fā)《關于請報送市政公用事業(yè)改革情況的函》(以下簡稱“函”)，要求各省將上述四大領域的改革經驗、教訓、監(jiān)管辦法、價格變動等情況，填寫上報該部。

與此同時，記者還了解到，由住建部代擬的《國務院關于深化市政公用事業(yè)改革、推進節(jié)能減排保障公眾利益的若干意見》已有初稿，正在進一步完善中。

摸底民資進入市政情況

“這一次上報時間為9月10日”，河南省鄭州市住房和城鄉(xiāng)建設局有關人士電話中對記者說，通知8月份才發(fā)到市里，但住房和城鄉(xiāng)建設部要求上報的時間點是9月10日。

河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳城市建設處的此次調研的聯系人孫旭靜說，截至8月31日，有三四家的調研內容已經上報。但是她并未向記者透露具體上報的內容。

中國“水協(xié)”一位專家在哈根達斯明月環(huán)保基金成立儀式上對記者說，自2002年印發(fā)《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》以來，我國全面啟動城市公用事業(yè)的市場化改革，為公用事業(yè)引入市場競爭機制，初步建立市場多元結構。此次調研是對2002年以來市場化改革的總結，為調整政策做準備。

“函”的調研內容中指出，各地要上報民營資金進入當地市政公用事業(yè)的情況；分析當地市政公用事業(yè)改革引進民營資金工作中遇到的障礙；在改革過程中，地方政府采取了哪些手段來消除這些障礙。

對于改革的結果，特許經營專家、《公權市場》作者徐宗威用喜憂參半來形容。他總結了市政公用事業(yè)改革六大成效，市政公用事業(yè)實行市場和股權多元化，緩解了市政公用事業(yè)發(fā)展與政府財政相對不足的矛盾，改善公用事業(yè)行業(yè)和企業(yè)相對落后的經營狀況。

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長倪虹也向記者表示，目前安徽省百分之四十的公交企業(yè)、百分之五十的供水企業(yè)、百分之八十的燃氣企業(yè)的國有產權已經出讓。

“函”中同時表示，地方政府要將自2002年以來市政公用事業(yè)改革的基本情況和地方作法總結上報；提供地級以上城市改革的成功或失敗的案例。

中國水網顧問、清華大學環(huán)境工程系水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出，在改革中，有些地方政府的指導思想存在偏頗，以如何吸引更多的社會資金投資用于市政公用事業(yè)領域為目的，忽視了改革的整體效應，采用“一刀切”的方式。

例如，外資水務溢價收購，間接導致水價不斷上漲。產權出讓使人們對于如何保障公共利益和公共安全提出了疑問，如果一旦出現問題又如何保障城市安全和社會穩(wěn)定。水務改革中遇到的問題也是住建部提出這次全面調研的動力之一。

總結監(jiān)管經驗

住建部指出，希望地方政府能將自己對市政公用事業(yè)改革的意見和建議寫出來，主要包括四個方面：市政公用事業(yè)改革的基本方向和目標是什么；開放市場應該消除哪些政策性障礙；如何完善市政公用事業(yè)的特許經營制度；如何完善市政公用事業(yè)的政府監(jiān)管工作。

根據有關數據統(tǒng)計，全行業(yè)中已經簽訂特許經營協(xié)議的企業(yè)僅占已改企業(yè)總數的33.7%。而且各行業(yè)間也差別較大，污水處理行業(yè)最高，簽訂特許經營協(xié)議的企業(yè)占行業(yè)已改企業(yè)總數的58.7%；供熱行業(yè)最低，僅占行業(yè)已改企業(yè)總數的14.3%。盡管供氣行業(yè)改革程度最高(已改行業(yè)占行業(yè)企業(yè)總數的65.8%)，但已簽訂特許經營協(xié)議的企業(yè)只占行業(yè)改革企業(yè)總數的26.6%，不到三分之一。

北京國融大通咨詢公司總經理李智慧說，此次調研重視以往的經驗教訓，通過總結經驗推進進一步改革，這是充分重視基層的做法。

以前的市政公用事業(yè)改革，缺乏調查研究。李智慧解釋道，對于一些關鍵性的模式和專業(yè)的術語規(guī)定不謹慎，盲目市場化，引入市場機制，是導致目前一些改革項目失敗的因素。

目前公用事業(yè)改革中出現的種種弊端和問題，政府的監(jiān)管不到位應該承擔主要的責任。大岳咨詢管理公司總經理金永祥認為，政府在今后的改革中需要加強監(jiān)管，“現在政府的監(jiān)管力度太弱”。

雖然國家一再鼓勵民間資本進入公用事業(yè)改革，但是政策上的混亂卻成為民資進場的阻礙。

李智慧表示，目前妨礙民資企業(yè)進入公共事業(yè)的障礙主要是政府將民事法和行政法兩個層面的內容混淆了。

民事法層面政府應該放開、放松，讓更多的民資通過控股或參股的方式進行投資。而在行政法層面，政府對于特許經營權加強監(jiān)管，如在特許經營的協(xié)議起草方面。“這樣的改革才對路�！崩钪腔壅f。

對于下一步改革的方法，李智慧提出兩種“藥方”。一種是“中國式藥方”，實行水務一體化；另一種是“西方式藥方”，將所有權和經營權分離，鼓勵適當的競爭。

住建部還要求地方研究水價監(jiān)管機制，分析地方市政公用行業(yè)改革前和改革后水價變化情況，下一步改革工作中，對如何建立完善水價等價格監(jiān)管體制提出建議。