據(jù)中國經(jīng)營報(bào)消息 8月24日，第十一屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議首次審議《可再生能源法》修正案草案，從而使這部2005年通過2006年實(shí)施的“新法”成為迄今為止進(jìn)入修改軌道最快的一部法律。

“之所以在實(shí)施不長(zhǎng)的情況下提出修正案，是因?yàn)檫@部法律在實(shí)施之后起到了很好的效果，也就是說，可再生能源行業(yè)的迅速發(fā)展產(chǎn)生的新問題需要進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范。同時(shí)，可再生能源作為國際上目前關(guān)注的熱點(diǎn)，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。”全國人大環(huán)資委副主任委員倪岳峰解釋說。

據(jù)了解，與《可再生能源法》修正案草案一并提請(qǐng)本次人大常委會(huì)審議的還有“全國人大常委會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議草案”。值得注意的是，就某個(gè)專門的議題做出決議，體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)對(duì)這個(gè)議題的高度關(guān)注和重視。而兩個(gè)議題一并提交全國人大常委會(huì)審議，體現(xiàn)了國家在環(huán)保戰(zhàn)略上的升級(jí)。

著力解決新問題

在《可再生能源法》修正案草案中，主要涉及的內(nèi)容包括：可再生能源的規(guī)劃問題，可再生能源的強(qiáng)制上網(wǎng)問題，可再生能源的定價(jià)問題，可再生能源的發(fā)展資金支持問題等。

上述四個(gè)問題皆因可再生能源行業(yè)的迅猛發(fā)展而產(chǎn)生，據(jù)了解，《可再生能源法》2005年審議通過后，對(duì)推動(dòng)我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)生了非常重要的作用。風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等迅猛發(fā)展。舉例來說，在可再生能源的發(fā)電方面，我們?cè)瓉淼囊?guī)劃目標(biāo)是到2010年實(shí)現(xiàn)500萬千瓦的發(fā)電，可是目前就已經(jīng)達(dá)到1250萬千瓦。

然而，缺乏制度規(guī)范的有利可圖必然產(chǎn)生市場(chǎng)盲目，一些地方在發(fā)展太陽能和風(fēng)能方面沒有從實(shí)際條件出發(fā)，存在著重復(fù)建設(shè)的狀況。在風(fēng)能發(fā)電方面，有些企業(yè)為了“圈風(fēng)”，從國外購進(jìn)大量設(shè)備，不但缺少自主創(chuàng)新，而且占用大量資金，效果也并不好。

而對(duì)于太陽能發(fā)電來說，行業(yè)內(nèi)的人開始意識(shí)到它得以發(fā)電載體材料的生產(chǎn)不但要消耗大量能量，而且污染嚴(yán)重。在目前原料和市場(chǎng)兩頭在外的情況下，如果沒有規(guī)劃，一哄而上，結(jié)果就是消耗我國能源、污染我國環(huán)境，卻為發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)了清潔能源，在這些國家還要強(qiáng)收“碳關(guān)稅”的背景下，我國的環(huán)境負(fù)擔(dān)將越來越重。

再比如，《可再生能源法》確立了政府定價(jià)與招標(biāo)定價(jià)相結(jié)合，政府調(diào)控與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的辦法，但是在實(shí)踐中，可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)及電價(jià)一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，由于可再生能源發(fā)電的成本高、電價(jià)高，發(fā)電的質(zhì)量不穩(wěn)定，電網(wǎng)不愿意收，即使有政府鼓勵(lì)一直在推動(dòng)，但執(zhí)行起來卻是左右搖擺。

強(qiáng)調(diào)三原則

正是在這樣的背景下，全國人大代表在去年和今年都分別提出了議案，根據(jù)這些議案，全國人大環(huán)資委對(duì)《可再生能源法》三年來的實(shí)施情況，開展了《可再生能源法》的法律后評(píng)估工作，形成了系統(tǒng)的后評(píng)估報(bào)告。在反復(fù)研究和調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了可再生能源法修正案。

全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾說，《可再生能源法》修正案在起草過程中突出強(qiáng)調(diào)了以下三個(gè)原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃的原則；二是市場(chǎng)配置與政府調(diào)控相結(jié)合的原則；三是國家扶持資金集中統(tǒng)一使用的原則。

“具體來說，修正案涉及5個(gè)條款，外加一個(gè)責(zé)任條款。在解決上述問題的基礎(chǔ)上，引入‘全額保障性收購’的規(guī)定，使得企業(yè)，特別是電網(wǎng)企業(yè)在這方面承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，同時(shí)要求有關(guān)的監(jiān)管部門要履行監(jiān)管的責(zé)任。”倪岳峰說。

在價(jià)格形成機(jī)制方面，修正案也進(jìn)行了微調(diào)，以促進(jìn)政府和市場(chǎng)方面的積極性，不過倪岳峰也表示，要根本解決定價(jià)問題，有待于可再生能源市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)育、完善，之后才有可能形成統(tǒng)一的定價(jià)方式。

同時(shí)，修正案引入“設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金”的計(jì)劃，基金來源將包括國家財(cái)政年度安排專項(xiàng)資金和征收的可再生能源電價(jià)附加等。

目前，修正案已進(jìn)入公開征求意見階段。

“氣候決議草案”正式審議

2009年8月24日，在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上，國家發(fā)改委副主任解振華做了《關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告》。

緊接著，25日，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾對(duì)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“氣候決議草案”）進(jìn)行了說明，開啟了對(duì)“氣候決議草案”的正式審議，并成為本次人大常委會(huì)審議的亮點(diǎn)。

值得注意的是，氣候變化是目前全球關(guān)注的重點(diǎn)課題，今年6月，美國眾議院以微弱優(yōu)勢(shì)通過的《清潔能源法案》，開始引入碳關(guān)稅政策，引起了全世界的轟動(dòng)。

今年12月份召開的哥本哈根會(huì)議上，國際社會(huì)將要對(duì)后京都時(shí)代的減排問題達(dá)成一致，在這個(gè)重要的時(shí)刻，全國人大常委會(huì)對(duì)“氣候決議草案”進(jìn)行審議，體現(xiàn)了我國作為一個(gè)重責(zé)任大國，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的挑戰(zhàn)。

據(jù)解振華介紹，哥本哈根會(huì)議正在成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。落實(shí)巴厘路線圖的談判已進(jìn)入關(guān)鍵階段，談判的核心是要不要堅(jiān)持《公約》、《議定書》和巴厘路線圖，發(fā)達(dá)國家要不要繼續(xù)率先減排，如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則。

總體上看，氣候變化國際談判的基本格局未發(fā)生根本性變化，還是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩大陣營，矛盾焦點(diǎn)還是減排責(zé)任分擔(dān)、資金提供和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

而作為發(fā)展中國家的中國，一直秉持負(fù)責(zé)任的態(tài)度，在應(yīng)對(duì)氣候變化和減排方面，給予高度關(guān)注并積極推動(dòng)。

2007年6月，國務(wù)院發(fā)布了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，作為我國“十一五”期間應(yīng)對(duì)氣候變化的綱領(lǐng)性文件，明確了應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、原則，提出了相關(guān)政策措施。

“國家方案把到2010年實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年末降低20%左右的目標(biāo)確立為我國應(yīng)對(duì)氣候變化的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)將意味著我國在“十一五”期間節(jié)約能源約6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳約15億噸。”解振華說。

截至2009年7月底，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已完成省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化方案的編制工作，有相當(dāng)多的省份已進(jìn)入組織實(shí)施階段。科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和海洋等部門也已制定了應(yīng)對(duì)氣候變化部門行動(dòng)計(jì)劃。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰也在積極推進(jìn)中。（屈麗麗）