關(guān)于凱里市2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年計(jì)劃草案的報(bào)告

(2009年2月28日在凱里市第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上)

凱里市發(fā)展和改革局局長  侯美傳

各位代表：

    我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告凱里市2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位市政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。

    一、2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

    2008年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，全市各族人民以鄧小平理論和”三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)特大雪凝災(zāi)害和國際金融危機(jī)的影響，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)的勝利，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。全年完成生產(chǎn)總值58.9億元，比上年增長12％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長8.4％，第二產(chǎn)業(yè)增長11.5％，第三產(chǎn)業(yè)增長13％。

    (一)扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設(shè)取得積極成效

    全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成9.3億元，比上年增長7.2％，超計(jì)劃0.7個(gè)百分點(diǎn)，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值完成5.1億元，增長3.8％：畜牧業(yè)產(chǎn)值完成3.4億元，增長14.9％；漁業(yè)產(chǎn)值完成0.3億  元，增長26.1％。全年糧食產(chǎn)量完成11.18萬噸，比上年增長3.5％，占計(jì)劃數(shù)的100.72％，其中：夏糧產(chǎn)量完成1.39萬噸，秋糧產(chǎn)量完成9.79萬噸。全年種植烤煙1.06萬畝，占計(jì)劃數(shù)的100％，完成烤煙收購2.4萬擔(dān)，占計(jì)劃數(shù)的100％，支付煙農(nóng)收購資金1634萬元。全年肉類總產(chǎn)量完成1.9萬噸，同比增長19.1％。蔬菜總產(chǎn)量完成19.62萬噸，同比增長7.6％。全年水產(chǎn)品產(chǎn)量完成1722噸，同比增長28.5％，禽蛋產(chǎn)量完成1577噸。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成29.2億元，比上年增長12.4％。

    一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步改善。2008年完成格田、重?cái)[水庫除險(xiǎn)加固工程、1.5萬人6000頭大牲畜安全飲水工程、三棵樹鎮(zhèn)龍井村人飲工程和爐山鎮(zhèn)南山河人飲工程；完成渠道清淤43.9公里，新建渠道7．5公里，維修小山塘3口，小水池、小水窖各ll口，完成堤防加固3.2公里。積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，兌現(xiàn)了200臺(tái)農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，完成2000畝機(jī)插秧。完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遙測(cè)雨量站建設(shè)、2個(gè)五要素氣象觀測(cè)站建設(shè)、1個(gè)天氣預(yù)報(bào)農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息顯示屏安裝和2個(gè)人工影響天氣基地建設(shè)。

    二是著力抓好農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。2008年完成辣椒示范種植面積1333畝，番茄示范種植面積113畝，優(yōu)質(zhì)葡萄示范種植面積1276畝，特色蔬菜示范種植面積2198畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，全年完成凱里宏大良種豬繁殖場(chǎng)建設(shè)、5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、8個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建和14個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)改擴(kuò)建。全市發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬戶249戶，飼養(yǎng)母豬3473頭，育肥豬3萬余頭；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)牛戶148戶，飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)秦川牛1356頭，飼養(yǎng)奶牛360頭；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)雞場(chǎng)48戶，年出欄肉雞116.8萬羽，向社會(huì)提供雞苗80萬羽；生豬、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)肉雞、優(yōu)質(zhì)奶牛、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等五大畜牧業(yè)基地建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，畜牧業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38％。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，三辣明洋、宏大養(yǎng)殖場(chǎng)等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

    三是穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)制度改革。14個(gè)鄉(xiāng)級(jí)林改實(shí)施方案已全部經(jīng)市政府審核批復(fù)；完成宗地勾繪98131宗，勾繪面積105.89萬畝，占總?cè)蝿?wù)的98.3％。全面加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，全年天保工程封山育林完成5000畝，退耕還林封山育林完成5000畝，綠色通道建設(shè)完成3200畝，為打造綠色凱里奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    四是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。全年建成通村公路137.5公里、通村油路10公里，完成了旁海、爐山汽車站和旁海清水江航運(yùn)碼頭建設(shè)，萬潮汽車站建設(shè)完成工程總量的70％。完成12個(gè)村的整村推進(jìn)、14個(gè)自然村寨整治和1300戶民居亮化；建成1000口農(nóng)村沼氣池；投入試點(diǎn)資金140萬元，完成了8個(gè)新增社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。

    (二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)能減排取得新的成績

    一是奮力克服雪凝災(zāi)害和國際金融危機(jī)影響，努力推動(dòng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)。全年水泥產(chǎn)量完成32.37萬噸，比上年下降17.5％：十種有色金屬產(chǎn)量完成13624噸，比上年下降68.62％：自來水供應(yīng)完成1503萬噸，同比增長4.52％；紅酸湯產(chǎn)量完成2990噸，比上年增長17.30％；硫酸產(chǎn)量完成10619噸，比上年下降57.83％；冶金粉末產(chǎn)量完成5307噸，比上年下降31.03％；生鐵產(chǎn)量完成6662噸，比上年下降47.33％；混凝土產(chǎn)量完成61627噸，比上年增長23.56％；電解錳產(chǎn)量完成1485噸，比上年下降14.70％。全年轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成53.52億元，比上年增長6.1％，占計(jì)劃數(shù)的95％；其中市屬完成20.03億元，比上年增長8.8％，占計(jì)劃數(shù)的95.4％。轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)增加值15．43億元，比上年增長8.5％，其中市屬完成6.08億元，比上年增長24.2％，占計(jì)劃數(shù)的118.05％。

    二是加強(qiáng)工業(yè)技改項(xiàng)目的協(xié)調(diào)調(diào)度。總投資15.35億元的14個(gè)新(續(xù))建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，其中：振邦科技有限公司已建成投產(chǎn)；吳氏白鮮掛面廠一期工程、苗仁堂生物醫(yī)藥科技有限公司GMP制藥廠已基本完工并投入試產(chǎn)；瑞安水泥公司年產(chǎn)1OO萬噸干法水泥項(xiàng)目、森泰建材公司加氣混凝土磚項(xiàng)目、豐球磁材公司異地技改項(xiàng)目、三辣明洋公司異地技改項(xiàng)目已完成投資60％以上；康爾佳制藥公司異地技改項(xiàng)目、雙倪醬菜公司異地技改項(xiàng)目已完成投資40％以上。以上項(xiàng)目的順利推進(jìn)，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

    三是加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)，強(qiáng)化稅費(fèi)征收。全年原煤產(chǎn)量完成156.21萬噸，同比增長49.55％，其中電煤供應(yīng)完成80萬噸，提前38天完成全年電煤供應(yīng)任務(wù)。金年煤炭稅費(fèi)征收完成1.14億元，比2007年增加5873.4萬元，同比增長99.43％，煤炭稅費(fèi)首次突破億元大關(guān)。

    四是分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革。對(duì)市政公益國有企業(yè)，通過加強(qiáng)管理、理順機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。2008年，市自來水公司實(shí)現(xiàn)銷售收入2l 66萬元，同比增長21.6％，上繳稅金210萬元，同比增長75％，實(shí)現(xiàn)利潤  201萬元，同比增長82.7％。市公交總公司通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和企業(yè)管理，重新煥發(fā)出新的活力。2008年獲得“二級(jí)城市公共汽車企業(yè)”經(jīng)營資格，全年完成經(jīng)營收入1355.38萬元，同比增長256.1％，上繳稅金74.4萬元，同比增長58.84％，實(shí)現(xiàn)利潤60.8萬元，同比增長58.84％。針對(duì)包袱沉重，停產(chǎn)、羋停產(chǎn)的企業(yè)，通過改制、破產(chǎn)等方式，加快國企改革步伐。全年完成市物資總公司改制方案和市建二公司改制方案的制定工作，推動(dòng)市農(nóng)化公司改制工作進(jìn)入了職工籌資入股階段，穩(wěn)妥處理了爐山農(nóng)場(chǎng)改革改制善后事宜，平穩(wěn)推動(dòng)凱里玻璃廠實(shí)施政策性破產(chǎn)。截止目前，全市共有28戶市屬國有企業(yè)依法進(jìn)入改革改制和關(guān)閉破產(chǎn)程序(其中改制l7戶，關(guān)閉2戶，破產(chǎn)9戶)，占應(yīng)改制戶數(shù)的66％；已安置職工3974人，占應(yīng)安置職工的52．3％。

    五是采取超常規(guī)措施，強(qiáng)力推進(jìn)爐山循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。通過積極融資和向上爭取資金，加快完善循環(huán)區(qū)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，全長1979米、寬2O米的爐山鎮(zhèn)環(huán)城西路市政干道已竣工通車；長680米、寬2O米的循環(huán)區(qū)3號(hào)公路(東段)建設(shè)工程已基本完工；爐山循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)日供水1.2萬噸自來水工程已基本完工，即將投入使用；3.8萬平方米的原爐山農(nóng)場(chǎng)安置房工程已全面開工建設(shè)。目前，爐山循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)已基本具備了企業(yè)落戶條件。經(jīng)過全力爭取，清江電廠首期2×100萬千瓦火電項(xiàng)目已確定落戶爐山建設(shè)，雙凱化工公司年產(chǎn)40萬噸氫氧化鋁項(xiàng)目、奮達(dá)公司異地技改項(xiàng)目均已全面開工，煤電鋁一體化的新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)已顯露雛形。

    六是全面加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境治理工作。嚴(yán)格按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的意見》和《凱里市2008年節(jié)能工作方案》抓好工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能。經(jīng)過全市上下的共同努力，2008年單位工業(yè)增加值能耗為9.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4％，較好地完成了州政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。按照《市長環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》和《污染減排目標(biāo)責(zé)任書》的要求，認(rèn)真開展飲用水源綜合整治、凱里城區(qū)二氧化硫綜合整治和清水江流域凱里段水污染防治工作，清水江、巴拉河水質(zhì)達(dá)到了III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，地表水達(dá)到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，酸雨惡化趨勢(shì)得到了有效控制。加快環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，龍頭河污水處理廠建成并投入運(yùn)行，金井河治理工程取得階段性成效。加大對(duì)重點(diǎn)工礦企業(yè)環(huán)境治理力度，2008年二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量分別下降8％、15％，較好地完成了上級(jí)考核指標(biāo)。

    (三)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，固定資產(chǎn)投資保持快速增長

    市政府通過積極融資和廣泛運(yùn)作，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持快速增長勢(shì)頭。全年凱里地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資30.65億元，比上年增長32.13％，占計(jì)劃數(shù)的114.93％；其中市屬完成21.82億元，比上年增長36.5％，占計(jì)劃數(shù)的118.7％。按投資類型分：基本建設(shè)完成16.47億元，比上年增長31.81％；房地產(chǎn)開發(fā)完成9.7億元，比上年增長50.24％；更新改造完成4.19億元，比上年增長65.07％；其它投資完成0.29億元，比上年下降83％。2008年，我市通過發(fā)改渠道共獲取上級(jí)各類補(bǔ)助項(xiàng)目29個(gè)，獲取上級(jí)各類補(bǔ)助資金10062萬元，其中中央投資9597萬元，省級(jí)補(bǔ)助465萬元。按行業(yè)分：交通能源項(xiàng)目3個(gè)，獲  取中央和省級(jí)補(bǔ)助74萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，獲取中央和省級(jí)補(bǔ)助1290萬元，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公檢法司項(xiàng)目11個(gè)，獲取中央和省級(jí)補(bǔ)助6162萬元，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，獲取中央和省級(jí)補(bǔ)助2186萬元，市場(chǎng)流通項(xiàng)目1個(gè)，獲取中央補(bǔ)助350萬元。通過市政府投入直接實(shí)施的項(xiàng)目共計(jì)202個(gè)，總投資10.07億元。通過招商引資渠道簽約引進(jìn)市外投資項(xiàng)目32個(gè)，到位資金6.02億元，同比增長23％。

    1、十件實(shí)事完成情況。2008年，全市實(shí)施十件實(shí)事重點(diǎn)工程項(xiàng)目34個(gè)，總投資2.3億元，除“村村通電視工程”蛋國家政策影響需跨年度實(shí)施外，其它項(xiàng)目已全面完成。(1)100公里通村公路建設(shè)工程、10公里通村油路建設(shè)工程、60公里行政村村委會(huì)所在地人行便道硬化工程、旅游公路及重要村級(jí)道路20個(gè)招呼站建設(shè)工程已全部完工并投入使用；(2)格田水庫、重?cái)[水庫除險(xiǎn)加固工程，農(nóng)村1.5萬人安全飲水工程、6000頭大牲畜飲水工程，1000畝煙地灌溉工程已全部完工：(3)農(nóng)村12所薄弱學(xué)校建設(shè)工程和三棵樹初級(jí)中學(xué)改造工程，50個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)工程已全部完工；(4)l 2個(gè)村的整村推進(jìn)項(xiàng)目工程、新增8個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工程、5個(gè)自然村寨整治和l300戶民居亮化工程、1000口農(nóng)村沼氣池建設(shè)工程、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站改擴(kuò)建工程已完工并投入使用；(5)20戶以上的749個(gè)自然村寨村村通電視工程選點(diǎn)工作已完成，進(jìn)入設(shè)備采購階段；(6)城區(qū)主次干道約25余萬平方米油路建設(shè)工程，高溪路、華聯(lián)路、龍頭河新村道路大修工程已完工并投入使用；(7)迎賓大道人行道及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)工程、寧波路和清平南北路人行道板更新改造工程、市行政中心綠化廣場(chǎng)建設(shè)工程、城區(qū)2個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站和1座公廁建設(shè)工程、凱里民族體育場(chǎng)維修及裝飾工程已全部完工并投入使用；(8)6萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房主體建設(shè)工程正在緊張施工；(9)1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工程、4個(gè)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)工程、2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)工程、市行政拘留所行政綜合樓建設(shè)工程已基本完工，部分工程正在進(jìn)行主體裝修；(10)爐山循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)主要路網(wǎng)建設(shè)工程已基本完工。

    2．新、續(xù)建重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況。2008年，我市實(shí)施新建、續(xù)建重點(diǎn)工程項(xiàng)目共計(jì)168個(gè)，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和迎接旅游發(fā)展大會(huì)項(xiàng)目，總投資7.77億元。通過全市上下的共同努力，全面拉通了仰阿莎廣場(chǎng)至三棵樹8.92公里市政干道，完成了民族商貿(mào)街至北京東路延伸段道路改造工程、城區(qū)部分街道臨街建筑民族特色改造工程等一批項(xiàng)目建設(shè)。完成了朗利至西江15.2公里油路建設(shè)工程、舟溪至水灣橋6公里油路建設(shè)工程、舟溪至青曼7公里油路建設(shè)工程、排樂至白碧河油路建設(shè)工程、凱里至施秉二級(jí)旅游公路(凱里段)改造工程；重安江至甘吧哨33公里油路建設(shè)工程、青曼至石橋7公里油路建設(shè)工程進(jìn)展順利；凱里至雷山二級(jí)公路等重點(diǎn)工程有序推進(jìn)。

    (四)以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

    全年凱里地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值29億元，比上年增長13％，占凱里地區(qū)生產(chǎn)總值的49％。以迎接全省第三屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)和奧運(yùn)火炬在凱里傳遞為契機(jī)，在短時(shí)間內(nèi)迅速建成三棵樹集鎮(zhèn)旅游商品市場(chǎng)和凱里民族體育場(chǎng)旅游商品市場(chǎng)兩個(gè)大型民族旅游商品展銷平臺(tái)，全面推進(jìn)公路沿線民族文化旅游村寨整治及亮化工程等一大批項(xiàng)目的建設(shè)，成功舉辦了“2008中國‘凱里國際蘆笙節(jié)”，進(jìn)一步提升了凱里的知名度和影響力。全年共接待游客353.56萬人次，同比增長118.77％，占計(jì)劃數(shù)的186％，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入36.66億元，同比增長127．42％，占計(jì)劃數(shù)的193％；其中旅游創(chuàng)匯984萬美元，同比增長8.3％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成31.99億元，同比增長30.8％。商貿(mào)、流通、餐飲、交通運(yùn)輸和文化娛樂等服務(wù)行業(yè)也實(shí)現(xiàn)了較快增長。由于受國家宏觀調(diào)控政策和國際金融危機(jī)影響，2008年我市房地產(chǎn)銷售出現(xiàn)下滑。全年轄區(qū)內(nèi)商品房銷售面積完成36.67萬平方米，同比下降16.5％；銷售金額完成6.97億元，同比下降21.9％。其中市屬商品房新開工面積完成47.1萬平方米，同比下降3.2％；竣工面積完成18.47萬平方米，同比下降46.7％；銷售面積完成16.7萬平方米，同比下降38.5％；實(shí)現(xiàn)銷售金額3.97億元，同比下降35.8％，房地產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊。

    (五)財(cái)政收入躍上新臺(tái)階，金融形勢(shì)保持平穩(wěn)

    全年財(cái)政總收入完成6.13億元，首次突破6億元大關(guān)，比上年增長22.52％，凈增1．13億元，占計(jì)劃數(shù)的109.29％；其中地方財(cái)政收入完成3.714億元，凈增9964萬元，比上年增長36.67％，占計(jì)劃數(shù)的122.01％。金融行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，年末金融機(jī)構(gòu)存款余額102.52億元，同比增長20.48％，貸款余額74．96億元，同比下降1．97％。

    (六)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，民生工作進(jìn)一步加強(qiáng)

    一是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))義務(wù)教育階段學(xué)校“零收費(fèi)”政策，落實(shí)城區(qū)學(xué)校義務(wù)教育階段“免雜費(fèi)”政策，免除3萬余名學(xué)生雜費(fèi)285萬元；給義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿制學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)245萬元，惠及學(xué)生3千余人。“兩基”迎“國檢”工作扎實(shí)推進(jìn)，全市適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.6％，初中階段毛入學(xué)率達(dá)110.8％。辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，金年共投資2753萬元，實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造工程等教育基礎(chǔ)工程項(xiàng)目55個(gè)，建筑面積27712平方米。

    二是加大技術(shù)推廣應(yīng)用工作力度。全年投入應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金550萬元，實(shí)施科技項(xiàng)目39個(gè)。金年獲得州級(jí)以上科技項(xiàng)目13個(gè)，資金205萬元；其中省級(jí)項(xiàng)目6個(gè)，資金83萬元；州級(jí)項(xiàng)目6個(gè)，資金9萬元；《凱里紅酸湯生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及其原料基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)化》項(xiàng)目獲得國家科技部科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目扶持資金122萬元。

    三是醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善。全年建成大十字、城西兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成50個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，全市參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)23.71萬人，參合率達(dá)99％。全市城鎮(zhèn)職工參加醫(yī)保人數(shù)為2.2萬人，3000多名住院職工得到了有效救治。農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度得到進(jìn)一步完善，人民群眾醫(yī)療保障水平有了較大幅度的提高。

    四是就業(yè)和再就業(yè)工作取得新的進(jìn)展。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4186人，解決城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1210人，其中聘用安置“4050”人員650人，占任務(wù)數(shù)180.6％。全年實(shí)現(xiàn)有組織的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3189人，開展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)200人。通過采取多種就業(yè)激勵(lì)機(jī)制，大力促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。2008年城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)為82165人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)為3752人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。

    五是社會(huì)保障水平不斷提高。2008年，我市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支外，失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等資金均實(shí)現(xiàn)收支平衡，并略有節(jié)余。城低保保障水平不斷提高，農(nóng)低保工作穩(wěn)步推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)，2008年建成經(jīng)濟(jì)適用房2.6萬平方米，解決中低收入家庭275戶965人的住房困難；新開工建設(shè)lO萬平方米保障性住房，預(yù)計(jì)投資達(dá)1億元。2008年，向全市1135戶低收入家庭發(fā)放廉租房租金補(bǔ)貼169.7萬元。

    六是人口和計(jì)劃生育工作取得新的進(jìn)展。在231個(gè)村(居委會(huì))推行計(jì)劃生育村(居)民自治制度，占全市總數(shù)的99.6％。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和“三結(jié)合”幫扶工作得到加強(qiáng)，全年人口出生率和人口自然增長率分別控制在13.29％o和7.5‰以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)95.13％。

    七是采取措施切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。通過開展打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)等一系列強(qiáng)有力的措施，全市上下形成了齊抓共管的局面，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安形勢(shì)的平穩(wěn)，人民群眾安全感增強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理取得明顯成效。通過深入開展書記市長大接訪活動(dòng)，依法解決人民群眾的合理訴求，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

    八是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，生活不斷改善。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額31．99億元，比上年增長30．8％，占計(jì)劃數(shù)的113.72％。扣除物價(jià)因素，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)11616元，比上年增長10％，占計(jì)劃數(shù)的100.01％，農(nóng)民人均純收入達(dá)3175元，比上年增長10％，占計(jì)劃數(shù)的102.8％。

    在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中還存在著一些不容忽視的矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，發(fā)展后勁不足；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、抗災(zāi)能力差，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展不快，農(nóng)民增產(chǎn)增收的難度較大；三是受國家宏觀調(diào)控政策和國際金融危機(jī)影響，房地產(chǎn)銷售市場(chǎng)收到較大沖擊；四是隨著金融危機(jī)進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)實(shí)體蔓延，工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻；五是受凱里發(fā)電廠3月底全面關(guān)停、工業(yè)企業(yè)開工不足、國家稅收政策調(diào)整等因素影響，全市財(cái)政增收存在巨大壓力；六是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，道路交通事故未得到有效控制，安全生產(chǎn)的壓力較大；七是隨著改革的不斷深入，各類項(xiàng)目建設(shè)力度不斷加大，各種矛盾糾紛大量涌現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力較大。

    二、2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)和主要任務(wù)

    2009年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，我們要以十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹市委七屆三次全會(huì)精神，以中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一系列政策為契機(jī)，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，以項(xiàng)目為載體，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市擴(kuò)容和功能提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民族生態(tài)旅游和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面取得新的突破。

    2009年我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

 --全市生產(chǎn)總值增長1 2％。
 --全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30％以上。
 --全市財(cái)政總收入增長12％，其中地方財(cái)政收入增長12％。
 --農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6％，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長10％以上。
 --市屬規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12％。
 --社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長30％。
 --城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。
 --人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)95％。
 --全市森林覆蓋率增長1％。
 --新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率保持在99％以上。
 --單位生產(chǎn)總值能耗下降4.3％，化學(xué)需氧量下降8％，二氧化硫排放量下降15％。

    圍繞上述目標(biāo)，縱觀國內(nèi)外形勢(shì)，我們一定要審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，采取強(qiáng)有力的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    (一)搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的歷史機(jī)遇，著力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資快速增長

    緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策這一千載難逢的機(jī)遇，千方百計(jì)爭取國家加大對(duì)我市的投資力度。通過向上級(jí)爭取、政府運(yùn)作和廣泛融資，牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，全力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，通過項(xiàng)目拉動(dòng)，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展。2009年著重實(shí)施好十件實(shí)事、新建、續(xù)建重點(diǎn)工程項(xiàng)目和新增中央投資項(xiàng)目。

    一是切買加快項(xiàng)目前期工作，全面加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。超前儲(chǔ)備一批前期工作完善的項(xiàng)目，為爭取中央今后一兩年的投資作好準(zhǔn)備。市政府在財(cái)力十分有限的情況下，將千方百計(jì)籌措資金，加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，2009年按照不低2000萬元的額度確保到位，力爭達(dá)到3000萬元，重點(diǎn)確保對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大和長遠(yuǎn)影響的凱里至羊甲高速公路、凱里至黃平機(jī)場(chǎng)高速公路、滬昆高速鐵路凱里段、巴拉河水庫、黃金水庫、凱里城區(qū)清水江下司至凱里火車站防洪堤等一批重大項(xiàng)目的前期經(jīng)費(fèi)投入。市直各部門要千方百計(jì)等集項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)照中央投資領(lǐng)域和方向，加快編制一批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，形成“儲(chǔ)備一批、申報(bào)一批、實(shí)施一批”的推進(jìn)機(jī)制。全市各級(jí)各部門要站在建設(shè)“大凱里”的高度，繼續(xù)謀劃一批涉及凱里長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，力爭全市項(xiàng)目庫儲(chǔ)備達(dá)到1000億元以上，為爭取今后兩年的國債項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。

    二是用活、用足當(dāng)前政策，全力爭取中央投資。由市落實(shí)新增中央投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市發(fā)改局牽頭，全力向國家和省、州申報(bào)國債項(xiàng)目。市直各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)向省、州有關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通、匯報(bào)，全力爭取上級(jí)部門的項(xiàng)目支持，2009年力爭全市篩選上報(bào)項(xiàng)目67個(gè)以上，總投資達(dá)到40億元以上，爭取獲得國債資金支持2億元以上，盡力確保凱里市城區(qū)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)工程、黃金水庫建設(shè)工程、市第二污水處理廠建設(shè)工程、里禾水庫除險(xiǎn)加固工程、西出口小流域治理二期建設(shè)工程、人均0.5畝保灌工程、退耕還林專項(xiàng)成果鞏固工程、凱里市日產(chǎn)100噸蔬菜基地建設(shè)工程等一批項(xiàng)目得到審批并啟動(dòng)實(shí)施。

    三是積極開展銀政合作。充分利用目前我市的土地儲(chǔ)備、礦產(chǎn)資源和有效的國有資產(chǎn)搭建融資平臺(tái)，進(jìn)行貸款融資。力爭2009年向金融部門融資4.5億元以上，加上政府財(cái)政投入，啟動(dòng)建設(shè)凱里一中開懷新校區(qū)、虎莊至爐山二級(jí)公路、凱里至羊甲高速公路、凱里至黃平機(jī)場(chǎng)高速公路建設(shè)工程和清江電廠首期2×100萬千瓦火電項(xiàng)目等一系列重大建設(shè)項(xiàng)目·

四是下大力改善投資環(huán)境，加大招商引資工作力度。積極搶抓“高”建設(shè)和泛珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，以爐山循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)為平臺(tái)，以凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，以我市優(yōu)勢(shì)資源為支撐，確保引進(jìn)4-5戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)落戶凱里，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)引進(jìn)市外資金到位7.25億元以上，進(jìn)一步擴(kuò)大我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。

  五是充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、貼息等扶持政策，發(fā)揮政府對(duì)投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)資金投入企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，形成全市固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長的后續(xù)機(jī)制。

  六是加大對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的督查、調(diào)度和協(xié)調(diào)。2009年十件實(shí)事和新建、續(xù)建重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行按月調(diào)度項(xiàng)目資金，按月督查項(xiàng)目進(jìn)度情況。對(duì)新增中央投資項(xiàng)目，按照上級(jí)要求實(shí)行每日調(diào)度，確保項(xiàng)目按計(jì)劃開工、按計(jì)劃完工，樹立凱里在實(shí)施國債項(xiàng)目上的良好形象，為爭取后續(xù)國債項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，健全項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決規(guī)劃、征地、立項(xiàng)、拆遷、環(huán)保、招標(biāo)、物資采購等問題；實(shí)行項(xiàng)目綠色通道，特殊緊急事項(xiàng)實(shí)行先辦理后完善手續(xù)，保證項(xiàng)目按時(shí)、保質(zhì)、按量完成。

  (二)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”工作

  把解決“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，加大農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)業(yè)科技推廣示范力度，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進(jìn)農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。2009年計(jì)劃糧食播種面積穩(wěn)定在32.5萬畝，力爭糧食總產(chǎn)量達(dá)到11.6萬噸；種植水稻12.5萬畝，其中超級(jí)稻1.5萬畝；種植玉米5.5萬畝，其中雜交玉米5.2萬畝；種植馬鈴薯5.5萬畝以上，其中脫毒馬鈴薯3.2萬畝；種植油菜2.8萬畝；種植優(yōu)質(zhì)烤煙6500畝，確保烤煙收購達(dá)到1.5萬擔(dān)；肉類總產(chǎn)量達(dá)到2.1萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1750噸，禽蛋總產(chǎn)量達(dá)到1770噸。

    一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。切實(shí)抓好新建193.5公里l0個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)l0千伏輸電線路工程，122公里農(nóng)網(wǎng)冰災(zāi)加固工程和農(nóng)網(wǎng)完善化工程，實(shí)施農(nóng)村3萬  人飲水安全工程，抓好里禾、金銀洞、東門、洛邦、寸腰巖、小堡6座水庫除險(xiǎn)加固工程和10400畝煙水配套工程，抓好100公里通村公路建設(shè)工程，都蘭至小風(fēng)洞20公里通村油路建設(shè)工程、40個(gè)村60公里行政村村委會(huì)所在地人行便道硬化工程和170戶農(nóng)村危房改造工程，真正把惠及廣大農(nóng)民的實(shí)事辦好、辦實(shí)。

    二是抓好農(nóng)業(yè)重點(diǎn)示范工程。按照“服務(wù)城市，富裕農(nóng)民”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，實(shí)施好舟溪大壩第二期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和萬畝玉米高產(chǎn)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好萬潮大壩、舟溪大壩、龍場(chǎng)虎莊、灣溪平茶四個(gè)蔬菜基地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)果品、優(yōu)質(zhì)烤煙、“三辣”、晚熟西瓜等基地建設(shè)規(guī)模，大力扶持三辣明洋、雙倪醬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加快發(fā)展。

    三是抓好畜牧示范項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)補(bǔ)貼，加大生豬品種改良力度，不斷做大宏大良種豬繁殖場(chǎng)、大坡生豬養(yǎng)殖場(chǎng)等一批生豬養(yǎng)殖基地；推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖基地(合作社)建設(shè)，扶持永豐牛奶場(chǎng)、東興養(yǎng)殖場(chǎng)、云鶴養(yǎng)雞場(chǎng)、華牧蛋雞場(chǎng)、鼎豐畜禽養(yǎng)殖公司、宏睿林下雞合作社不斷做大做強(qiáng)；重點(diǎn)抓好龍場(chǎng)平寨、麻塘、灣水洪溪、三棵樹格沖、鴨塘中壩等5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)。通過一系列項(xiàng)目的實(shí)施，不斷擴(kuò)大畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。

    四是著力抓好新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)工作。進(jìn)一步整合資金資源，在繼續(xù)抓好2008年8個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年市財(cái)政專項(xiàng)安排150萬元資金，支持三棵樹鎮(zhèn)朗利村、龍場(chǎng)鎮(zhèn)狗場(chǎng)村、爐山鎮(zhèn)五里橋村、大風(fēng)洞鄉(xiāng)青崗林村和灣溪街道平茶村開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。年內(nèi)完成13個(gè)村整  村推進(jìn)項(xiàng)目、1000口沼氣池建設(shè)工程、3個(gè)自然村村寨整治工程和500戶民居亮化工程，不斷改善農(nóng)村面貌。

    五是切實(shí)抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作。緊緊圍繞目前我市實(shí)施的各類建設(shè)工程，力爭2009年組織2000名以上返鄉(xiāng)農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭能力，并推薦他們到合適的崗位就業(yè)。進(jìn)一步統(tǒng)籌市內(nèi)就業(yè)崗位，通過召開農(nóng)民工就業(yè)招聘雙選會(huì)等形式，促進(jìn)更多的農(nóng)民工上崗就業(yè)。

    (三)攻堅(jiān)克難，奮力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展

    面對(duì)目前國際金融危機(jī)向經(jīng)濟(jì)實(shí)體蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)，全市上下要增強(qiáng)信心，千方百計(jì)克服困難，力爭2009年實(shí)現(xiàn)原煤產(chǎn)量150萬噸，水泥產(chǎn)量45萬噸，自來水供應(yīng)量1600萬噸，紅酸湯3000噸，十種有色金屬l萬噸，生鐵4000噸，冶金粉末4000噸，電解錳1500噸，市屬規(guī)模以上工業(yè)增加值完成6.81億元，同比增長12％。

    一是以完善爐山循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)配套設(shè)施為重點(diǎn)，搭建好我市工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)加大爐山循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，通過企業(yè)自籌、財(cái)政補(bǔ)助和向上爭取資金等方式，年內(nèi)完成循環(huán)區(qū)供水管網(wǎng)工程、循環(huán)區(qū)3號(hào)路南段建設(shè)工程、110千伏爐山變電站雙回線建設(shè)項(xiàng)目和3.8萬平方米原爐山農(nóng)場(chǎng)安置房工程。加快雙凱化工公司年產(chǎn)40萬噸氫氧化鋁建設(shè)項(xiàng)目、奮達(dá)公司異地技改項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，力爭年內(nèi)初步建成投產(chǎn)。加快整合煤炭資源，推進(jìn)煤炭企業(yè)的擴(kuò)能技改。加快清江電廠首期2×100萬千瓦火電項(xiàng)目籌建進(jìn)度，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。積極向省、州匯報(bào)爭取，通過完善爐山循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，力爭將我市爐山循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)列為全省煤電鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

    二是抓好現(xiàn)有工業(yè)技改項(xiàng)目，力爭開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批。確保森泰建材公司混凝土加氣磚項(xiàng)目、豐球磁材公司異地技改項(xiàng)目、苗仁堂生物科技有限公司GMP藥廠項(xiàng)目、三辣明洋公司異地技改擴(kuò)能項(xiàng)目、瑞安水泥公司年產(chǎn)100萬噸干法水泥項(xiàng)目、鑫泰熔料公司二期技改項(xiàng)目和凱榮玻璃有限公司平板玻璃生產(chǎn)加工項(xiàng)目在2009年上半年全面建成投產(chǎn)；康爾佳公司異地技改項(xiàng)目、雙倪醬菜公司異地技改項(xiàng)目在2009年8月初步建成投產(chǎn)；年底建成太巴克磨料公司二期技改擴(kuò)能項(xiàng)

    三是抓好行業(yè)準(zhǔn)入、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作。督促黔宇電．解錳廠等高耗能企業(yè)采取措施做好行業(yè)準(zhǔn)入工作，幫助扶持企業(yè)開發(fā)高附加值產(chǎn)品，不斷提升我市鋁、鋅、錳、鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)交通和建筑節(jié)能，大力推廣使用節(jié)能燈具，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的節(jié)能降耗工程，對(duì)省、州調(diào)度的節(jié)能降耗減排指標(biāo)實(shí)行按季調(diào)度，確保單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.3％。抓好企業(yè)排污達(dá)標(biāo)治理、達(dá)標(biāo)排放、城區(qū)鍋爐的更新?lián)Q代和關(guān)停，積極配合上級(jí)部門做好凱里發(fā)電廠的關(guān)閉工作；加快實(shí)施工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”不斷凈化城區(qū)空氣。加強(qiáng)全市化學(xué)需氧重、二氧化硫排放量的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，確保2009年化學(xué)需氧量下降8％，二氧化硫排放量下降15％。

    四是加強(qiáng)調(diào)度，努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行每月調(diào)度制度，采取切實(shí)有效措施，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)終營過程中遇到的具體困難和問題。對(duì)有條件、有市場(chǎng)的企業(yè)，督促其滿負(fù)荷生產(chǎn)；暫時(shí)不能開工的陽光鋁業(yè)公司、貴州鐵路  鋅廠等企業(yè)，要想方設(shè)法幫助其早日復(fù)工、復(fù)產(chǎn)；鼓勵(lì)、支持煤炭企業(yè)克服目前煤炭市場(chǎng)價(jià)格下跌和銷路不暢的困難，千方百計(jì)恢復(fù)生產(chǎn)，確保2009年煤炭產(chǎn)量與2008年持平，煤炭稅費(fèi)不出現(xiàn)大起大落。

    五是穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革。在確保穩(wěn)定的前提下，以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，積極籌措資金，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革，力爭年內(nèi)終結(jié)市富麗服裝廠、市第一印刷廠的破產(chǎn)清算程序，穩(wěn)妥實(shí)施凱里玻璃廠政策性破產(chǎn)。

    (四)以發(fā)展旅游業(yè)為龍頭，著力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

    按照建設(shè)“獨(dú)具苗侗文化特色的國際旅游城市”的定位，圍繞“打造原生態(tài)民族文化世界旅游目的地，的戰(zhàn)略目標(biāo)，下大力做大做強(qiáng)旅游文化產(chǎn)業(yè)，力爭2009年全市旅游接待人數(shù)達(dá)到410萬人次，同比增長20％，實(shí)現(xiàn)旅游收入45.83億．元，同比增長25％，創(chuàng)匯1181萬美元，增長20％。

    一是進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化布局，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)。2009年市財(cái)政投入150萬元用于培育三棵樹集鎮(zhèn)民族旅游商品市場(chǎng)；通過市場(chǎng)運(yùn)作和招商，引進(jìn)凱里市新世紀(jì)百貨公司全面打造凱里民族體育場(chǎng)旅游商品市場(chǎng)。同時(shí)，通過對(duì)外招商、財(cái)政投入和向上爭取扶持資金，加快凱里民族風(fēng)情園、香爐山蚩尤陵園、仰阿莎五星級(jí)賓館以及一批鄉(xiāng)村旅館和重點(diǎn)旅游村寨的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游接待能力，提升凱里的民族旅游文化品位。通過扶持旅游商品企業(yè)加大投入，不斷提升設(shè)計(jì)、制作水平，做大做強(qiáng)仰阿莎、苗妹、太陽鼓等一批民族旅游工藝品生產(chǎn)企業(yè)。

    二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。通過  招商引資和向上爭取資金，力爭開工建設(shè)凱里大型中藥材批發(fā)市場(chǎng)、茶葉綜合批發(fā)市場(chǎng)和老貓洞農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，盡快將我市建設(shè)成貴州東部現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。

    三是采取有效措施，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2009年計(jì)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房5萬平方米，解決640戶中低收入家庭5250人的住房困難。實(shí)施廉租住房補(bǔ)貼2000戶7000人，基本實(shí)現(xiàn)城市低收入“雙困”戶4000余戶應(yīng)保盡保和居者有其屋的目標(biāo)。2009年計(jì)劃開工商品房面積58萬平方米，計(jì)劃投資達(dá)9.8億元以上。為幫助房地產(chǎn)企業(yè)克服當(dāng)前的困難，我們將采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)幫助房地產(chǎn)企業(yè)渡過難關(guān)。一要在手續(xù)辦理上實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，簡化辦事程序，提高工作效率。二要從規(guī)劃、土地、稅費(fèi)等政策方面對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行幫助和扶持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的正面宣傳，引導(dǎo)市民消除等、看和買漲不買落的消費(fèi)心理。四要根據(jù)中央和省、州的要求，協(xié)調(diào)金融部門逐步放寬對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的信貸投資。力爭通過以上措施的全面推行，推動(dòng)全市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    (五)以提高城鎮(zhèn)化水平為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)力

    圍繞“大凱里”的建設(shè)規(guī)劃，充分利用我市作為全州戶籍制度改革試點(diǎn)的契機(jī)，全面加快城鎮(zhèn)化步伐。

    一是進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作。按照建設(shè)“大凱里”和“凱里城市經(jīng)濟(jì)圈”的目標(biāo)定位，2009年完成《凱里城市總體規(guī)劃修編》、《凱里市綜合交通規(guī)劃修編》報(bào)審工作，完成《凱里城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，做好三棵樹、鴨塘、棉紡廠、龍頭河4個(gè)片區(qū)的控規(guī)編制等工作。

    二是以路網(wǎng)建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間。年內(nèi)  完成仰阿莎至三棵樹市政干道和凱開大道的路燈、綠化等市政設(shè)施配套建設(shè)工程和北京東路延伸段至二龍路口市政干道改造工程，采取措施加快寧波東路延伸段改造工程、城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程、金井河綜合治理建設(shè)工程、小干溝生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)工程的施工進(jìn)度，年內(nèi)開工建設(shè)市第二污水處理廠，做好三棵樹至臺(tái)江革一公路和凱里火車站至下司濱江大道項(xiàng)目的前期工作。

    三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。年內(nèi)完成爐山、灣水、龍場(chǎng)、萬潮、旁海、舟溪、大風(fēng)洞、凱棠共8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和部分村莊的規(guī)劃編制工作。通過積極向上爭取項(xiàng)目資金，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金等方式，全力加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地道路、供水、學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、文化站等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，不斷改善和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌。

    四是切實(shí)抓好戶籍制度改革試點(diǎn)。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)制定和出臺(tái)全市戶籍制度改革意見和配套政策，讓一批在城市有相對(duì)固定工作和相對(duì)固定住所的本籍農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民。采取有效措施，降低市外人口到我市落戶的門檻。通過推進(jìn)戶籍制度改革，吸引周邊一批農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地落戶，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人口總量，集聚人氣，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化步伐，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口比重。

    (六)加快科、教、文、衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步

    按照“民主法治、公平正義、誠信友愛，充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處”的要求，在計(jì)劃安排、政策支持、資金投入、體制改革等方面進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。

    一是進(jìn)一步加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。重點(diǎn)抓好農(nóng)村初中校舍改造工程、地質(zhì)災(zāi)害學(xué)校搬遷工程、大風(fēng)洞正鈺中學(xué)校舍改造工程、萬潮中學(xué)校舍改造工程、鴨塘初級(jí)中學(xué)校舍改造工程、凱里八中新教學(xué)樓和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)工程、凱里一職校改擴(kuò)建工程和凱里市特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，在確保工程質(zhì)量的前提下，千方百計(jì)加快進(jìn)度，早日完工，早日發(fā)揮項(xiàng)目效益。大力發(fā)展高中教育，加快推進(jìn)凱里一中開懷新校區(qū)建設(shè)。加大“兩基”迎“國檢”的工作力度，確保順利通過省人民政府的驗(yàn)收。

    二是加大科技和文化投入，積極推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技推廣服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)“三農(nóng)”的水平。繼續(xù)抓好“村村通廣播電視”工程，力爭年內(nèi)建成凱里市人民廣播電臺(tái)和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。

    三是大力發(fā)展公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，切實(shí)抓好人口計(jì)劃生育工作。2009年重點(diǎn)抓好市人口計(jì)生婦幼保健服務(wù)中心門診大樓工程、洗馬河街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、大十字街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、城西街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、旁海鎮(zhèn)計(jì)生婦幼保健服務(wù)站業(yè)務(wù)樓、爐山鎮(zhèn)計(jì)生站業(yè)務(wù)樓和萬潮鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療救護(hù)水平。繼續(xù)做好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村級(jí)衛(wèi)生室等項(xiàng)目的申報(bào)前期工作，為2010年全面開工建設(shè)作準(zhǔn)備。加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和投入，強(qiáng)化人口計(jì)生工作責(zé)任制，積極推進(jìn)中國／聯(lián)合國人口基金第六周期生殖健康／計(jì)劃生育項(xiàng)目工作，確保人口計(jì)生工作有新起色、有新突破。

    四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。年內(nèi)完成三菱商事貴州省凱里市  生態(tài)示范林建設(shè)項(xiàng)目、鞏固退耕還林專項(xiàng)成果項(xiàng)目、羅漢山森林公園管護(hù)站建設(shè)項(xiàng)目和天然林資源保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，完成綠色。大凱里建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和前期準(zhǔn)備工作，積極爭取啟動(dòng)實(shí)施凱里石漠化綜合治理項(xiàng)目，確保2009年全市森林覆蓋率增加1個(gè)百分點(diǎn)。

    五是加大社會(huì)治安綜合治理力度。以“平安創(chuàng)建”為載體，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮職能部門作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與，繼續(xù)深入開展打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。繼續(xù)做好書記市長大接訪，切實(shí)抓好信訪維穩(wěn)工作。

    六是加大安全生產(chǎn)工作力度。堅(jiān)持不懈地抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和全市產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)的各項(xiàng)具體工作。深入開展以煤礦安全、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、道路和水上交通、非煤礦山、公眾聚集場(chǎng)所安全為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，加強(qiáng)檢查、督查，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    各位代表，做好2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作，責(zé)任重大，任務(wù)繁重。我們要在中共凱里市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，按照建設(shè)和諧凱里的要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，全面完成2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，為凱里實(shí)現(xiàn)新跨越做出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國成立60周年。