一場針對過剩產(chǎn)能的調(diào)控風(fēng)暴已經(jīng)掀起。本報獲悉，9月30日國家發(fā)改委正式暫停對鋼鐵、焦炭、電石、煤化工、風(fēng)電整機(jī)設(shè)備、電解鋁和船塢、船臺項目的審批，暫停時間為2009年到2011年。同時，國家發(fā)改委還叫停了地方政府對這些行業(yè)新上項目的備案權(quán)。
這意味著，官方試圖做到在2012年之前，上述七大行業(yè)新建項目全部停批。
控制新上項目的同時，對一些行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能的淘汰力度也開始加大。發(fā)改委相關(guān)官員透露說，他們正在敦促地方政府拿出三年內(nèi)具體的淘汰目標(biāo)，并要與地方政府簽訂產(chǎn)能淘汰目標(biāo)責(zé)任狀。發(fā)改委和相關(guān)部門還正在考慮對各地的產(chǎn)能淘汰進(jìn)展進(jìn)行大清查。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司官員對本報表示，此輪對過剩產(chǎn)能的治理，“堅決把住新增產(chǎn)能，同時淘汰已有產(chǎn)能，我們希望能通過三年的時間，把這個問題解決好�！�
除了上述兩個政策，信貸、土地、環(huán)評、修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等配套政策組合，均已經(jīng)開始啟動。據(jù)悉，國土部正在修訂《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。
新項目一律停批
國家發(fā)改委相關(guān)官員對本報表示，在控制新增產(chǎn)能方面，主要采取兩種手段，一種是部分行業(yè)所有項目一律停止新建和擴(kuò)建，這些行業(yè)主要包括：鋼鐵、煤化工、焦炭、電石、風(fēng)電整機(jī)設(shè)備、電解鋁和船塢、船臺項目。該官員稱：“這七個行業(yè)，已經(jīng)是多年來產(chǎn)能過剩最為突出的行業(yè)，堅決要從源頭上把住�！�
另一種手段是采取等量淘汰的方式，這些行業(yè)主要包括水泥、平板玻璃、多晶硅和造船。相關(guān)官員稱，之所以采取等量淘汰的手段，主要是為了這些行業(yè)的升級換代，提高技術(shù)含量和升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
該官員說：“有些行業(yè)是屬于新興行業(yè)，比如多晶硅，這需要政策引導(dǎo)發(fā)展，有些行業(yè)盡管整體總量已經(jīng)過剩，但是存在與市場的有效需求不對應(yīng)的情況，比如造船行業(yè)，我們在海洋工程方面的產(chǎn)品幾乎是空白�！�
中國在上述行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。
中國2008年鋼鐵產(chǎn)量是5億噸，但實(shí)際產(chǎn)能已經(jīng)是6.6億噸，加上部分在建項目，國內(nèi)總產(chǎn)能已經(jīng)超過7億噸。
水泥方面，2008年我國水泥產(chǎn)能18.7億噸，目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸，另外還有已核準(zhǔn)尚未開工的生產(chǎn)線147條，產(chǎn)能2.1億噸。這些產(chǎn)能全部建成后，水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸，但市場需求僅為16億噸。
煤化工領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩30%。2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右�！胺昝罕鼗�、遍地開花”的局面已經(jīng)顯現(xiàn)。
風(fēng)電整機(jī)設(shè)備領(lǐng)域也出現(xiàn)了一哄而上的情況，截止到2008年底，全國已安裝風(fēng)電機(jī)組11638臺，總裝機(jī)容量1217萬千瓦。目前，我國風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)超過80家，國家發(fā)改委預(yù)計到2010年我國風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過2000萬千瓦，而每年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模僅為1000萬千瓦左右。
產(chǎn)能過剩行業(yè)即將迎來的將是一場嚴(yán)厲的清理風(fēng)暴。以煤化工為例，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳稱，“那些已經(jīng)批了但還沒建的要停掉，今后三年要停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等煤化工項目�！�
發(fā)改委官員10月20日對本報說：“不僅是煤化工行業(yè)，原則上所有產(chǎn)能過剩的行業(yè)都遵循上述辦法，尤其是被國務(wù)院點(diǎn)名的行業(yè)，不僅三年內(nèi)不會再批新的項目，而且已批未建的項目，沒有特殊情況的話，都要停止開工建設(shè)。”
這意味著，那些已經(jīng)拿到批文的項目將無法上馬。這讓一些地方政府感到“壓力很大”。安徽省發(fā)改委的官員說，“要求已經(jīng)批了的項目不開工，這確實(shí)很難。一般來講，這樣的項目前期準(zhǔn)備差不多已經(jīng)全部到位了，包括規(guī)劃、貸款、環(huán)評等等，現(xiàn)在不讓開工，意味著所有的前期工作都白做了�！辈贿^，該官員同時表示，“既然國家發(fā)改委已經(jīng)做出了這樣的要求，地方也會盡力實(shí)施。”
據(jù)悉，為了控制產(chǎn)能過剩行業(yè)的增量，相關(guān)部委的配套措施也將相繼出臺。其中包括國土部正在修訂的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。國土部日前已經(jīng)下發(fā)通知，要求未經(jīng)國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門審批的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、船塢船臺等產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項目，一律不得安排用地計劃指標(biāo)。
此外，國家發(fā)改委已經(jīng)和證監(jiān)會等相關(guān)部門聯(lián)合，收緊了上述行業(yè)企業(yè)的融資渠道。對于不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不準(zhǔn)通過企業(yè)債、項目債、中期票據(jù)、增資擴(kuò)股等方式融資。
落后產(chǎn)能一律淘汰
據(jù)了解，在國家發(fā)改委已經(jīng)劃定的幾大行業(yè)的淘汰標(biāo)準(zhǔn)中，門檻再度大幅提高。其中鋼鐵行業(yè)，要求在2011年底前，堅決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。同時要求，鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗應(yīng)低于620千克標(biāo)準(zhǔn)煤，二次能源基本實(shí)現(xiàn)100%回收利用。
水泥行業(yè)，要求對2009年9月30日前尚未開工的項目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對不符合上述原則的項目嚴(yán)禁開工建設(shè)。玻璃行業(yè)，要求對現(xiàn)有在建項目和未開工項目進(jìn)行認(rèn)真清理，對所有擬建的玻璃項目，各地方一律不得備案。
地方政府盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能的時間表。
對興起不久的多晶硅行業(yè)，要求嚴(yán)格控制在能源短缺、電價較高的地區(qū)新建多晶硅項目，對缺乏配套綜合利用、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅項目，不予核準(zhǔn)或備案；新建多晶硅項目規(guī)模必須大于3000噸/年，占地面積小于6公頃/千噸多晶硅等。同時要求到2011年前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產(chǎn)能。
據(jù)悉，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》已經(jīng)接近尾聲。該文件一旦出臺將對行業(yè)準(zhǔn)入提出最為明確的劃分和界定�！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，將具體行業(yè)進(jìn)一步劃分為鼓勵、允許、限制、禁止四大類別。
事實(shí)上，早在2008年11月，國家發(fā)改委就已經(jīng)著手開始修訂 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，并在2008年12月初發(fā)布了征求意見稿，被稱為是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》2008年版，不過至今該版本尚未正式發(fā)布實(shí)施。國家發(fā)改委相關(guān)官員透露稱，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，以及國務(wù)院為應(yīng)對危機(jī)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策的出臺，需要對征求意見稿進(jìn)一步修訂。
國家發(fā)改委相關(guān)官員稱，修訂后的 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)，門檻標(biāo)準(zhǔn)會進(jìn)一步提高，更多的產(chǎn)品和工藝將會被列入限制和禁止類。
與以往產(chǎn)能淘汰風(fēng)暴不同的是，此輪淘汰中，國家發(fā)改委更加注意對“以等量淘汰知名，行產(chǎn)能擴(kuò)張之實(shí)”的項目的審查。國家發(fā)改委相關(guān)官員說，“今后將會加大對項目審批的督察力度，嚴(yán)禁下放審批權(quán)、嚴(yán)禁化整為零審批和違規(guī)審批”。
