中央決心

■增加普通商品住房的有效供給

適當(dāng)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和公共租賃房用地供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和使用效率，在保證質(zhì)量前提下，加快普通商品住房建設(shè)

■繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房

加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，切實(shí)防范各類住房按揭貸款風(fēng)險(xiǎn)

■加強(qiáng)市場監(jiān)管

繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測，完善土地招拍掛和商品房預(yù)售等制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理

■繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

力爭2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題

用5年左右時(shí)間基本完成城市和國有工礦1000萬戶家庭棚戶區(qū)的改造，有條件的地方爭取用3年時(shí)間基本完成

12月11日，上海市閔行區(qū)經(jīng)適房供應(yīng)試點(diǎn)翔泰苑小區(qū)，樣板房內(nèi)亮起一盞燈，上海保障性住房建設(shè)眼下漸入高潮。早報(bào)記者 劉行喆 圖

國務(wù)院總理溫家寶昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，明確要求“遏制部分城市房價(jià)過快上漲的勢頭”。

中央政府在短短一周時(shí)間里連續(xù)三次提及房地產(chǎn)問題，并且第一次公開表示要“遏制”房價(jià)，會議明確四項(xiàng)措施用于保持樓市平穩(wěn)健康，顯示政府在經(jīng)歷了21世紀(jì)以來房價(jià)最大漲幅的一年之后，開始醞釀出手調(diào)控。

多次暗示樓市政策將變

昨天的會議前，政府已經(jīng)多次暗示樓市政策將發(fā)生轉(zhuǎn)變。

12月7日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，房地產(chǎn)多年來第一次不再被當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來描述，經(jīng)濟(jì)會議只是提及要增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求。

經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕之后的第三天，12月9日，國家發(fā)改委主任張平就明確表態(tài)，要抑制投機(jī)性購房，輿論認(rèn)為這是主管部門發(fā)出抑制高房價(jià)的信號。同一天下午，國務(wù)院常務(wù)會議公布了“個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年”的規(guī)定。

而國務(wù)院此次常務(wù)會議主要議程就集中在研究促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展措施。會議稱，今年以來，新建商品住房成交面積有較大幅度增加，保障性住房建設(shè)速度加快，380多萬戶低收入家庭解決了住房困難問題。但是，隨著房地產(chǎn)市場的回升，一些城市出現(xiàn)了房價(jià)上漲過快等問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生昨天表示，今年中國房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出“三高一低”的特點(diǎn)——房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)10個(gè)月走高；房地產(chǎn)市場貨幣投放量高，1-11月房地產(chǎn)資金來源達(dá)48170億元；地產(chǎn)資金杠桿率大幅提高，從2008年的2.86倍成本杠桿提高到今年的5倍；而保障性住房完成率低于預(yù)期76.4%。這推動(dòng)了中國房地產(chǎn)價(jià)格環(huán)比持續(xù)上升，新地王不斷涌現(xiàn)。

聶梅生表示，人民幣升值預(yù)期、流動(dòng)性過剩等因素或?qū)��?dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)一步上漲，地產(chǎn)資金杠桿率沖高，中國房地產(chǎn)市場或現(xiàn)較大泡沫。

增加中小戶型用地供應(yīng)

昨天國務(wù)院常務(wù)會議研究完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，全面啟動(dòng)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。

昨天的會議明確提出四項(xiàng)措施用于調(diào)控明年房價(jià)。會議要求，按照穩(wěn)定完善政策、增加有效供給、加強(qiáng)市場監(jiān)管、完善相關(guān)制度的原則，繼續(xù)綜合運(yùn)用土地、金融、稅收等手段，加強(qiáng)和改善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控。

會議內(nèi)容顯示，調(diào)控重點(diǎn)是在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，加快保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場預(yù)期，遏制部分城市房價(jià)過快上漲的勢頭。

四項(xiàng)調(diào)控措施包括：

一要增加普通商品住房的有效供給。適當(dāng)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和公共租賃房用地供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和使用效率。在保證質(zhì)量前提下，加快普通商品住房建設(shè)。

二要繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房。加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，切實(shí)防范各類住房按揭貸款風(fēng)險(xiǎn)。

三要加強(qiáng)市場監(jiān)管。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測，完善土地招拍掛和商品房預(yù)售等制度。加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。

四要繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。

爭取3年完成棚戶區(qū)改造

會議指出，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，各地加大了對建筑質(zhì)量差、設(shè)施簡陋、居住密度高的棚戶區(qū)的改造力度，大批居民住進(jìn)新居，群眾生活質(zhì)量和城市環(huán)境得到明顯改善。但目前我國一些城市和國有工礦及林區(qū)、墾區(qū)仍有近1000萬戶家庭居住在棚戶區(qū)。會議決定，用5年左右時(shí)間基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區(qū)改造，有條件的地方爭取用3年時(shí)間基本完成。

中央財(cái)政對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予適當(dāng)支持，省和市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大資金投入。鼓勵(lì)采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)，引導(dǎo)社會資金積極參與。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。免征相關(guān)改造項(xiàng)目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。繼續(xù)按現(xiàn)有政策推進(jìn)國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)改造。（劉秀浩）