一份加標(biāo)“特急”字樣的財(cái)政部文件近日被下發(fā)到各地財(cái)政部門。

    文件要求堅(jiān)決制止正在發(fā)生的地方財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資的行為，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資的行為。

    地方財(cái)政擔(dān)保信托理財(cái)產(chǎn)品違規(guī)

    CBN記者拿到的這份由財(cái)政部預(yù)算司下發(fā)的文件稱，當(dāng)前一些基層政府出現(xiàn)了政府融資平臺(tái)公司（下稱“平臺(tái)公司”）等主體由財(cái)政擔(dān)保，向行政事業(yè)單位職工等社會(huì)公眾集資，用于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等的拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象。

    中央政府出臺(tái)了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之后，地方政府一直面臨著巨大的籌措配套資金的壓力。

    因而地方融資平臺(tái)成為地方政府籌集資金的一個(gè)重要來(lái)源，發(fā)行城投債是第一選擇，但是由于發(fā)行城投債的要求較高，一些地方政府選擇了以地方財(cái)政為擔(dān)保的各種“信托理財(cái)產(chǎn)品”。而這些信托理財(cái)產(chǎn)品的共同特點(diǎn)都是地方財(cái)政在其中扮演了重要的角色。

    以黑龍江牡丹江市的“政信富民”信托理財(cái)產(chǎn)品為例，其合約中就明確標(biāo)明：所募集的資金委托信托公司對(duì)牡丹江市廣興國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司進(jìn)行信托股權(quán)投資，信托到期時(shí)由牡丹江市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)溢價(jià)回購(gòu)信托投資股權(quán)，牡丹江市政府財(cái)政擔(dān)保，同時(shí)經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)，列入財(cái)政支出預(yù)算。

    而重慶渝北區(qū)財(cái)政局也為該區(qū)平臺(tái)公司發(fā)售的一款名為“兩路園區(qū)信托計(jì)劃”出具了一份承諾：若信托到期后，借款人不能按期足額償付貸款本息，則由我局在貸款到期日通過(guò)渝北區(qū)財(cái)政的基礎(chǔ)建設(shè)金、償債準(zhǔn)備金、財(cái)政其他資金來(lái)償還。

    除了牡丹江市和重慶渝北區(qū)之外，包括哈爾濱、昆明、長(zhǎng)沙等地方政府都發(fā)售過(guò)類似由地方財(cái)政提供擔(dān)保的信托理財(cái)產(chǎn)品。

    但是地方財(cái)政為信托理財(cái)產(chǎn)品擔(dān)保的做法明顯違反了相關(guān)的法律和政策。財(cái)政部在此次的文件中指出：《擔(dān)保法》第八條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。”

    《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》第五條規(guī)定：“未經(jīng)中國(guó)人民銀行依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)或者擅自從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。”

    “政信合作”擦邊球不能再打

    對(duì)于地方政府利用融資平臺(tái)籌措4萬(wàn)億投資配套資金的做法，相關(guān)決策部門一向采取默許的態(tài)度，但也存在爭(zhēng)議。例如重慶渝北區(qū)的一位官員曾多次公開表示，動(dòng)用財(cái)政資金給信托貸款作擔(dān)保“合理但不合法”。

    此次財(cái)政部的通知實(shí)際上起到了蓋棺定論的作用，財(cái)政部警告說(shuō)，這些做法如任其發(fā)展，勢(shì)必?cái)_亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害政府的聲譽(yù)和形象，甚至危及地方社會(huì)穩(wěn)定。

    上述財(cái)政部下發(fā)的文件要求，立即停止財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資行為。財(cái)政擔(dān)保正在向社會(huì)公眾集資的要立即終止。擬由財(cái)政擔(dān)保向社會(huì)公眾集資的，要及時(shí)終止集資計(jì)劃。并嚴(yán)禁發(fā)生新的財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資行為。

    對(duì)于已經(jīng)使用財(cái)政資金提供擔(dān)保并集資的，財(cái)政部嚴(yán)令地方政府要按照有關(guān)規(guī)定抓緊組織資金予以清退，依法保證干部群眾等社會(huì)公眾的集資款不受侵害。

    這意味著4萬(wàn)億刺激計(jì)劃出臺(tái)以來(lái)風(fēng)行各地的“政信合作”的業(yè)務(wù)模式被監(jiān)管部門叫停。

    上海一位信托業(yè)內(nèi)人士對(duì)CBN記者表示：為了繞過(guò)《擔(dān)保法》等法律的限制，在相關(guān)的“政信合作”的產(chǎn)品中往往以地方財(cái)政部門的下屬公司作為擔(dān)保和回購(gòu)的主體。

    “財(cái)政擔(dān)保是沒有法律效力的，這屬于打政策的擦邊球。”上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)CBN表示。

    而財(cái)政部此次在文件中明令禁止這種打擦邊球的行為：“嚴(yán)禁（地方政府）違反或規(guī)避相關(guān)法律的規(guī)定，為平臺(tái)公司向社會(huì)公眾集資等直接或變相提供財(cái)政擔(dān)保。”

    地方政府涉嫌非法集資遭警告

    而運(yùn)作該類信托理財(cái)產(chǎn)品的平臺(tái)公司的政府背景，以及發(fā)售這類產(chǎn)品的做法，都使地方政府蒙上了一層非法集資的色彩。

    國(guó)務(wù)院2007年公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問(wèn)題的通知》明確了非法集資的幾個(gè)特征：未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，違規(guī)向社會(huì)尤其是不特定對(duì)象籌集資金；承諾一定期限內(nèi)給予出資人貨幣、實(shí)物或股權(quán)等形式的回報(bào)。

    財(cái)政部表示，相關(guān)法律和政策都明確規(guī)定了政府不得擔(dān)保、非法集資的社會(huì)危害性、非法集資的主要形式和特征、地方人民政府的責(zé)任等問(wèn)題，“各級(jí)財(cái)政部門務(wù)必牢固樹立依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，嚴(yán)格遵守法律制度規(guī)定，確保有法必依，違法必究。”