一場(chǎng)針對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)控風(fēng)暴已經(jīng)掀起。本報(bào)獲悉，9月30日國(guó)家發(fā)改委正式暫停對(duì)鋼鐵、焦炭、電石、煤化工、風(fēng)電整機(jī)設(shè)備、電解鋁和船塢、船臺(tái)項(xiàng)目的審批，暫停時(shí)間為2009年到2011年。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還叫停了地方政府對(duì)這些行業(yè)新上項(xiàng)目的備案權(quán)。

這意味著，官方試圖做到在2012年之前，上述七大行業(yè)新建項(xiàng)目全部停批。

控制新上項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)一些行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能的淘汰力度也開(kāi)始加大。發(fā)改委相關(guān)官員透露說(shuō)，他們正在敦促地方政府拿出三年內(nèi)具體的淘汰目標(biāo)，并要與地方政府簽訂產(chǎn)能淘汰目標(biāo)責(zé)任狀。發(fā)改委和相關(guān)部門還正在考慮對(duì)各地的產(chǎn)能淘汰進(jìn)展進(jìn)行大清查。

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司官員對(duì)本報(bào)表示，此輪對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的治理，“堅(jiān)決把住新增產(chǎn)能，同時(shí)淘汰已有產(chǎn)能，我們希望能通過(guò)三年的時(shí)間，把這個(gè)問(wèn)題解決好。”

除了上述兩個(gè)政策，信貸、土地、環(huán)評(píng)、修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等配套政策組合，均已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。據(jù)悉，國(guó)土部正在修訂《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。

新項(xiàng)目一律停批

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員對(duì)本報(bào)表示，在控制新增產(chǎn)能方面，主要采取兩種手段，一種是部分行業(yè)所有項(xiàng)目一律停止新建和擴(kuò)建，這些行業(yè)主要包括：鋼鐵、煤化工、焦炭、電石、風(fēng)電整機(jī)設(shè)備、電解鋁和船塢、船臺(tái)項(xiàng)目。該官員稱：“這七個(gè)行業(yè)，已經(jīng)是多年來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩最為突出的行業(yè)，堅(jiān)決要從源頭上把住。”

另一種手段是采取等量淘汰的方式，這些行業(yè)主要包括水泥、平板玻璃、多晶硅和造船。相關(guān)官員稱，之所以采取等量淘汰的手段，主要是為了這些行業(yè)的升級(jí)換代，提高技術(shù)含量和升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

該官員說(shuō)：“有些行業(yè)是屬于新興行業(yè)，比如多晶硅，這需要政策引導(dǎo)發(fā)展，有些行業(yè)盡管整體總量已經(jīng)過(guò)剩，但是存在與市場(chǎng)的有效需求不對(duì)應(yīng)的情況，比如造船行業(yè)，我們?cè)诤Ｑ蠊こ谭矫娴漠a(chǎn)品幾乎是空白。”

中國(guó)在上述行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

中國(guó)2008年鋼鐵產(chǎn)量是5億噸，但實(shí)際產(chǎn)能已經(jīng)是6.6億噸，加上部分在建項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)總產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)7億噸。

水泥方面，2008年我國(guó)水泥產(chǎn)能18.7億噸，目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸，另外還有已核準(zhǔn)尚未開(kāi)工的生產(chǎn)線147條，產(chǎn)能2.1億噸。這些產(chǎn)能全部建成后，水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸，但市場(chǎng)需求僅為16億噸。

煤化工領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩30%。2009年上半年甲醇裝置開(kāi)工率只有40%左右。“逢煤必化、遍地開(kāi)花”的局面已經(jīng)顯現(xiàn)。

風(fēng)電整機(jī)設(shè)備領(lǐng)域也出現(xiàn)了一哄而上的情況，截止到2008年底，全國(guó)已安裝風(fēng)電機(jī)組11638臺(tái)，總裝機(jī)容量1217萬(wàn)千瓦。目前，我國(guó)風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)超過(guò)80家，國(guó)家發(fā)改委預(yù)計(jì)到2010年我國(guó)風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，而每年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模僅為1000萬(wàn)千瓦左右。

產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)即將迎來(lái)的將是一場(chǎng)嚴(yán)厲的清理風(fēng)暴。以煤化工為例，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳稱，“那些已經(jīng)批了但還沒(méi)建的要停掉，今后三年要停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等煤化工項(xiàng)目。”

發(fā)改委官員10月20日對(duì)本報(bào)說(shuō)：“不僅是煤化工行業(yè)，原則上所有產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)都遵循上述辦法，尤其是被國(guó)務(wù)院點(diǎn)名的行業(yè)，不僅三年內(nèi)不會(huì)再批新的項(xiàng)目，而且已批未建的項(xiàng)目，沒(méi)有特殊情況的話，都要停止開(kāi)工建設(shè)。”

這意味著，那些已經(jīng)拿到批文的項(xiàng)目將無(wú)法上馬。這讓一些地方政府感到“壓力很大”。安徽省發(fā)改委的官員說(shuō)，“要求已經(jīng)批了的項(xiàng)目不開(kāi)工，這確實(shí)很難。一般來(lái)講，這樣的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備差不多已經(jīng)全部到位了，包括規(guī)劃、貸款、環(huán)評(píng)等等，現(xiàn)在不讓開(kāi)工，意味著所有的前期工作都白做了。”不過(guò)，該官員同時(shí)表示，“既然國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)做出了這樣的要求，地方也會(huì)盡力實(shí)施。”

據(jù)悉，為了控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的增量，相關(guān)部委的配套措施也將相繼出臺(tái)。其中包括國(guó)土部正在修訂的《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。國(guó)土部日前已經(jīng)下發(fā)通知，要求未經(jīng)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院投資主管部門審批的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、船塢船臺(tái)等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，一律不得安排用地計(jì)劃指標(biāo)。

此外，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)和證監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門聯(lián)合，收緊了上述行業(yè)企業(yè)的融資渠道。對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)通過(guò)企業(yè)債、項(xiàng)目債、中期票據(jù)、增資擴(kuò)股等方式融資。

落后產(chǎn)能一律淘汰

據(jù)了解，在國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)劃定的幾大行業(yè)的淘汰標(biāo)準(zhǔn)中，門檻再度大幅提高。其中鋼鐵行業(yè)，要求在2011年底前，堅(jiān)決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。同時(shí)要求，鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗應(yīng)低于620千克標(biāo)準(zhǔn)煤，二次能源基本實(shí)現(xiàn)100%回收利用。

水泥行業(yè)，要求對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工的項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)不符合上述原則的項(xiàng)目嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)。玻璃行業(yè)，要求對(duì)現(xiàn)有在建項(xiàng)目和未開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)所有擬建的玻璃項(xiàng)目，各地方一律不得備案。

地方政府盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能的時(shí)間表。

對(duì)興起不久的多晶硅行業(yè)，要求嚴(yán)格控制在能源短缺、電價(jià)較高的地區(qū)新建多晶硅項(xiàng)目，對(duì)缺乏配套綜合利用、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)或備案；新建多晶硅項(xiàng)目規(guī)模必須大于3000噸/年，占地面積小于6公頃/千噸多晶硅等。同時(shí)要求到2011年前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時(shí)/千克的多晶硅產(chǎn)能。

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》已經(jīng)接近尾聲。該文件一旦出臺(tái)將對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入提出最為明確的劃分和界定。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，將具體行業(yè)進(jìn)一步劃分為鼓勵(lì)、允許、限制、禁止四大類別。

事實(shí)上，早在2008年11月，國(guó)家發(fā)改委就已經(jīng)著手開(kāi)始修訂 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，并在2008年12月初發(fā)布了征求意見(jiàn)稿，被稱為是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》2008年版，不過(guò)至今該版本尚未正式發(fā)布實(shí)施。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員透露稱，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，以及國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)危機(jī)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策的出臺(tái)，需要對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步修訂。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員稱，修訂后的 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出的行業(yè)，門檻標(biāo)準(zhǔn)會(huì)進(jìn)一步提高，更多的產(chǎn)品和工藝將會(huì)被列入限制和禁止類。

與以往產(chǎn)能淘汰風(fēng)暴不同的是，此輪淘汰中，國(guó)家發(fā)改委更加注意對(duì)“以等量淘汰知名，行產(chǎn)能擴(kuò)張之實(shí)”的項(xiàng)目的審查。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員說(shuō)，“今后將會(huì)加大對(duì)項(xiàng)目審批的督察力度，嚴(yán)禁下放審批權(quán)、嚴(yán)禁化整為零審批和違規(guī)審批”。