【《財經網》北京專稿/實習記者 蘭方】2008年，全國城鎮登記失業率達到4.2%，為三年來的高點，但年末領取失業保險金的人數卻有大幅下降。

    人力資源和社會保障部及國家統計局于2009年5月19日發布《2008年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》（下稱《公報》），透露了有關數據。

    《公報》稱，2008年末，全國就業人員77480萬人，比上年末增加490萬人。全年城鎮新增就業人員為1113萬人。與此同時，登記失業人數也增加56萬人，達886萬人。

    值得注意的是，在失業人數增加的情況下，年末全國領取失業保險金的人數反而比上年末減少25萬人，為261萬人。發放失業保險金人數僅占登記失業人員的29.4%。

    中國社會科學院科研局副局長王延中在接受《財經》記者采訪時分析，這是主要因為參加失業保險的1億多人，基本是正規就業人群。真正失業風險大的人群，如靈活就業、短時就業的人員，反而沒有參加保險。

    王延中認為，這意味著進一步擴大失業保險制度覆蓋面、提高失業人員受益率，仍有較大空間。

    事實上，從各項社會保險的情況看，2008年參保人數繼續增加。其中，根據《公報》數據，2008年末全國參加失業保險人數為12400萬人，比上年末增加755萬人。其中，參加失業保險的農民工人數為1549萬人，比上年末增加399萬人。

    此外，全國參加城鎮基本養老保險人數已達21891萬人，參加城鎮基本醫療保險人數則超過3億人。

    在制度覆蓋范圍持續擴大的同時，基金規模也日益膨脹。截止2008年末，五項社會保險基金結余累計15176億元，僅基本養老保險基金累計結存就達9931億元，失業保險基金累計結存1310億元。在不少學者看來，面對如此龐大的資金結余，如何合理使用并有效監管成為不可回避的話題。