在建設社會主義新農村的進程中，如何發揮農民在新農村建設中的主體作用？怎樣實施民主管理，真正讓村民當家作主？凱里市石龍寨“組管委”模式為我們提供了一個樣板。

    凱里市在龍場鎮平寨村石龍寨組推行“組管委”，讓群眾自我管理、自我監督、自我服務、自我教育、自我發展，讓“組官組民選、組策組民定、組務組民理、組事組民管”，讓農民充分享有知情權、參與權、管理權、監督權，在建設社會主義新農村中實施民主管理進行了有益探索，取得了很好的成效。

           建立機構，為新農村建設提供組織保證

    凱里市龍場鎮平寨村石龍寨共有60戶262人，黨員13人，全都為西家（待識別民族）。針對當前農村普遍存在村“兩委”人手少、事務多、忙于村級事務，難以顧及村民小組的發展建設，特別是絕大部分村民以自然寨聚居，交通不便，信息閉塞，村干部要抓好全村工作，有些力不從心。因此，大力加強“組”這一級力量就顯得尤為重要。凱里市委決定加強“組”的管理，充分發揮村民小組的作用。

    2006年6月，凱里市龍場鎮平寨村石龍寨組召開村民大會，經民主選舉產生了村民組管理委員會，設組長、副組長各一名，成員5名，石龍寨組管委正式成立。由此，實現了從“村官治理”向“組民自治”轉變。石龍寨村民組管理委員會是在平寨村黨總支部領導下的組級工作機構，下設公共事業發展小組、綜治維穩小組、計生與婦女小組、科技文化活動小組、環境衛生小組、農業生產發展小組、旅游發展小組和遠程教育小組。組管委成員分別擔任各小組組長。
明確職責，充分發揮組管委的作用

    石龍寨組管委成立后，組管委和下屬的小組都有明確的職責分工，各司其職，各負其責。

    組管委的職責是：組織召開村民大會，商議本組重大事務，貫徹落實上級布置的各項任務；定期舉行組管委工作會議，聽取各小組工作匯報，推動全組工作發展；組織搶險救災，處理各種事務,維護社會安全和穩定，向村鎮及時反映本組重大問題；搞好組務公開，定期公布組民關心的各項組務情況；制定本組社會經濟發展三年規劃，并組織組民完成規劃目標。

    對公共事業發展小組要求負責組建產業協會，鞏固和壯大集體產業；綜治維穩小組則要負責法律法規的宣傳、調處本組的各種矛盾糾紛，負責組織治安聯防隊維護公共秩序、保衛集體財產和組民的合法財產、人身安全的職責行事；而計生與婦女工作小組、科技文化活動小組、旅游發展小組、農業生產發展小組、環境衛生小組、遠程教育小組分別負責本組的計生和婦女工作，為育齡群眾提供優質服務，組織村民學科學、用科技、倡導移風易俗和組織開展民間文藝活動，對旅游歌舞進行提煉，提高表演質量，調整農業產業結構、開展農業科技宣傳推廣，組織村民搞好衛生、保持村容整治、綠化和美化環境，抓好遠程教育的“學用”轉化活動等職責，使全寨秩序良好，寨容寨貌整潔衛生，無賭博現象和治安案件發生。

     民主管理，充分發揮村民的主體作用

    要進一步推行社會主義新農村建設，必須通過加強農村基層民主政治建設，來強化農民的集體意識，調動農民參與集體事務管理的積極性。凱里市石龍寨的“組管委”模式，正是抓住了這一點。

    自我管理，大事先交組民議。石龍寨“組管委”成立以來，堅持重大事務先交組民議，然后再提交村民小組會議討論和民主決策的原則。如農技專家建議在石龍寨栽種50畝優質核桃，“組管委”召集組民開會協商，但群眾因原有過栽種果樹不掛果的教訓，擔心栽種的核桃不見效益，于是許多都持反對意見。對此，他們沒有粗暴決定，而是請專家耐心解釋他們所擔心的問題，再交組民討論。討論后，有顧慮的組民少了，組管委成員商議后一致認為，事關群眾切身利益，還是讓他們自己作主，心服口服才好。于是，又召開第三次組民大會。通過再次討論后，大家的積極性高漲，踴躍報名。

    自我監督，凡事從我做起。“組管委”的成員代表著全體組民的利益，大家堅持“監督從我做起，吃虧從我做起”的原則，得到組民的一致認可和擁護。石龍寨要修一條進寨公路，資金有限，僅征地就需要很大一筆費用，支付征地款后修路及改造就難以實施。這時，組管委成員羅有義帶頭站了出來，自己被占的土地，不要一分錢補償。老支書羅道忠的田被占，同樣不要一分錢補償。農業生產發展小組組長羅瑞富和環境衛生小組組長羅應明的好土被占，也不要一分錢補償。在他們的帶動下，村民們都樂于奉獻，一個叫羅道洪的孤寡老人，兩塊田被占，同樣毫無怨言。

    自我教育，人人樹新風。石龍寨“組管委”每星期要召開一次組民大會，除安排布置工作外，還要學習黨的方針政策、農業實用技術知識等，在成立“組管委”之前，效果一直不好。成立后，群眾參加會議的積極性很高，原定每戶1人參加，多數人家都“超標”。通過開會布置后，組里重大事務都安排得井井有條，如村寨公共衛生，每天都安排村民輪流打掃，整個村寨干干凈凈。在組管委的發動下，石龍寨成立了組級教育基金，組管委成員和各個小組組長帶頭集資，每戶每年集資20元以上，用于解決面臨輟學學子的經濟困難。

    自我發展，“組管委”模式顯成效。廣大農民是新農村建設的主體，農民參與新農村建設的程度從根本上決定著農村經濟社會發展的速度和質量。凱里市石龍寨通過自我管理，不斷得到自我發展。石龍寨“組管委”從啟動到現在取得了許許多多實實在在的成效。在“組管委”的發動組織下，村民義務投工投勞5000人次，節約資金20余萬，完成了進寨水泥公路、建成了獨具西家民族風格的寨門，庭院硬化綠化美化、旅游觀光道路、荷花池、蘆笙堂及消防通道等工程均已完成。60戶都用上了沼氣，用上了清潔衛生的自來水，全部完成改廁、改圈、改灶。新安裝了移動電話15部，有手機30部，所有的農戶都可以收聽收看廣播電視。通過開展的“一戶一技能”工作，6名帶頭致富黨員結對幫扶10戶貧困戶，使全寨60戶都掌握一門致富技術。石龍寨50多戶掌握了辣椒栽培技術、15戶掌握了生姜栽培技術。今年，完成了61畝核桃、10余畝葡萄、5畝黑樹莓、88畝烤煙、30畝生姜、150畝辣椒和50畝常年蔬菜種植，農業產業結構調整步伐明顯加快。同時，利用“公司+基地+農戶”的形式，建立了林下養雞基地，現有存欄雞2萬只。2007年全組農民人均收入達2759元，比2006年增長了26%。家鄉的變化吸引了許多外出大工的年輕人紛紛回鄉創業，去年有4對在外打工的年輕夫婦返鄉參與新農村建設。

    凱里市石龍寨的“組管委”模式，使農村基層組織建設向組延伸，實踐證明，它是推進基層民主政治建設的重要載體，有利地推進了社會主義新農村建設，它促進了農村建設的發展，促進了農村社會和諧穩定，促進了基層民主政治建設，提高了黨在農村群眾中的威信。

    石龍寨“組管委”的成功實施，有效解決了村民小組這一最基層組織管理缺失或不到位的問題，推進了組織制度創新，發揮了組一級黨組織的作用，激發了村民作為建設社會主義新農村主人翁的熱情。